Kroatien stellt acht Bedingungen für Montenegros EU-Beitritt: Zagreb blockiert Zeitplan 2026

Der ursprüngliche Entwurfstext der Gipfelschlussfolgerungen hatte eine Einigung über die vorläufige Schließung aller Verhandlungskapitel bis Ende 2026 gefordert und auf eine rasche Finalisierung des Beitrittsvertrags Montenegros gedrängt.

Nach der von Premierminister Andrej Plenković bestätigten diplomatischen Intervention erkennen die überarbeiteten Schlussfolgerungen stattdessen die laufende technische Arbeit an und vermerken die Absicht der irischen EU-Ratspräsidentschaft, vorläufige Kapitelschließungen unter der Bedingung der Umsetzung notwendiger Strukturreformen anzustreben.

Acht Regeln der Auseinandersetzung

Kroatien übermittelte den EU-Mitgliedstaaten, der Europäischen Kommission und dem Europäischen Rat ein offizielles Dokument mit acht konkreten bilateralen Forderungen.

Montenegro muss diese Forderungen erfüllen, um die formelle Zustimmung Zagrebs im Beitrittsprozess zu sichern.

Nach den Verträgen der Europäischen Union erfordern die Eröffnung und die vorläufige Schließung von Verhandlungskapiteln sowie die endgültige Ratifizierung eines Beitrittsvertrags die Einstimmigkeit aller Mitgliedstaaten.

Durch die Nutzung dieser Verfahrensvoraussetzung hat Kroatien den Integrationszeitplan Montenegros mit der Lösung langjähriger historischer, rechtlicher, finanzieller und territorialer Streitigkeiten verknüpft, die aus dem Zerfall des ehemaligen Jugoslawiens Anfang der 1990er Jahre stammen.

Offizielle Reaktion Podgoricas und Balance der Position

Als Reaktion auf den diplomatischen Druck Zagrebs hält die montenegrinische Staatsführung daran fest, dass die übergeordnete strategische Ausrichtung des Landes auf die Erreichung der vollständigen EU-Mitgliedschaft bis 2028 ausgerichtet bleibt.

Der montenegrinische Premierminister Milojko Spajić und außenpolitische Vertreter betonten, dass Podgorica weiterhin aktiv an routinemäßigen bilateralen Konsultationen mit den kroatischen Amtskollegen teilnehme, um offene Fragen im Geist gutnachbarlicher Beziehungen zu klären.

Während die montenegrinischen Behörden die Komplexität der historischen Verbindlichkeiten anerkennen, betonen sie, dass technische Reformen und die Einhaltung der EU-Standardkriterien weiterhin die Grundlage des Verhandlungsfortschritts bilden sollten, und warnen vor einer Politisierung des technischen Erweiterungsprozesses.

Die Waffe des Acquis

Kroatiens acht Bedingungen sind direkt in den Rahmen des EU-acquis communautaire eingebunden und zielen insbesondere auf Kapitel 23, das Justiz und Grundrechte regelt, sowie auf Kapitel 31, das die Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik betrifft.

Sechs der Forderungen fallen unter Kapitel 23, die übrigen zwei regeln Kapitel 31. Diese spezifische Einordnung verpflichtet Montenegro, diese bilateralen Angelegenheiten zu klären, um die formellen Benchmarks für die Schließung der jeweiligen Verhandlungskapitel zu erfüllen.

Die unter Kapitel 23 eingeordneten Forderungen umfassen finanzielle Entschädigung für mehr als 300 Häftlinge des Lagers Morinj, die garantierte dauerhafte Sichtbarkeit der Gedenktafel von Morinj, die Umbenennung des Gemeindeschwimmbads von Kotor, die vollständige Zusammenarbeit bei der Suche nach 14 vermissten kroatischen Staatsbürgern, die Verfolgung von Kriegsverbrechen nach dem Grundsatz der Befehlshaber-Verantwortung sowie die formelle Rückgabe beschlagnahmter Immobilien und Vermögenswerte.

Die beiden unter Kapitel 31 eingeordneten Bedingungen konzentrieren sich auf die physische Rückgabe des Segelschulschiffs Jadran zusammen mit umstrittenen militärischen Vermögenswerten im Wert von rund 2,7 Milliarden US-Dollar sowie auf die formelle Bestätigung der Land- und Seegrenzziehung nach den von der Badinter-Kommission festgelegten Rechtsmaßstäben.

Abrechnung mit 1991

Die humanitären und denkmalpflegerischen Forderungen innerhalb von Kapitel 23 ergeben sich unmittelbar aus Militäroperationen jugoslawischer Streitkräfte zwischen 1991 und 1992.

Die erste Bedingung verlangt von Montenegro finanzielle Entschädigung für mehr als 300 kroatische Staatsbürger, die zwischen Oktober 1991 und August 1992 im Lager Morinj in Montenegro festgehalten wurden.

Die zweite Bedingung schreibt die dauerhafte Sichtbarkeit einer am ehemaligen Lagergelände Morinj errichteten Gedenktafel vor. Die kroatischen Behörden verlangen die vollständige Entfernung von Metallplatten, die es zuvor ermöglicht hatten, die Gedenktafel der öffentlichen Sicht zu entziehen.

Erinnerung, Namen und Gerechtigkeit

Die dritte Bedingung betrifft öffentliche Infrastruktur und Gedenkpolitik in Montenegro.

Kroatien fordert die Umbenennung des Gemeindeschwimmbads in Kotor.

Die Sportanlage ist derzeit nach Zoran Gopčević benannt, einem ehemaligen internationalen Wasserballspieler, der während des Konflikts als Wächter im Lager Morinj tätig war.

Die derzeitige Benennung hat dazu geführt, dass kroatische Wasserballteams die Teilnahme an offiziellen Sportwettkämpfen am Austragungsort Kotor abgelehnt haben.

Die vierte Forderung verpflichtet die montenegrinischen Staatsbehörden zu vollständiger und uneingeschränkter Zusammenarbeit bei der Suche nach und der Klärung des Schicksals von 14 kroatischen Staatsbürgern, die während der Militäroperationen Anfang der 1990er Jahre vermisst wurden.

Die fünfte Forderung betrifft juristische Verantwortlichkeit und Rechtsreform. Sie verlangt von den montenegrinischen Strafverfolgungsbehörden, Personen zu ermitteln und zu verfolgen, die für Kriegsverbrechen während des Konflikts Anfang der 1990er Jahre verantwortlich sind, und dabei ausdrücklich Rechtsmaßstäbe anzuwenden, die die Befehlshaber-Verantwortung einschließen.

Immobilien und Rückgabe

Wirtschaftliche Streitigkeiten und die Rückgabe physischer Vermögenswerte bilden den Rest der Forderungen, die sich über die Kapitel 23 und 31 erstrecken.

Die sechste Forderung verlangt von Montenegro, offene Eigentumsansprüche aus der rechtswidrigen Entziehung von Immobilien und privaten Vermögenswerten kroatischer Familien Anfang der 1990er Jahre zu klären.

Das von Kroatien übermittelte offizielle Dokument stellt fest, dass zwar bestimmte Immobilien früheren Eigentümern – vorwiegend Angehörigen der ethnischen albanischen Minderheit Montenegros – zurückgegeben wurden, die Ungleichheiten bei der Rückgabe von Eigentum jedoch rechtliche Bedenken hinsichtlich der Gleichbehandlung aller Anspruchsteller vor dem Gesetz aufwerfen.

Der Streit um die 2,7-Milliarden-Dollar-Fregatte

Die siebte Forderung, die unter Kapitel 31 fällt, betrifft einen erheblichen Streit über militärische Ausrüstung des Bundes und Marinehardware.

An erster Stelle dieser physischen Vermögenswerte steht das historische Segelschulschiff Jadran.

Ursprünglich in Split als Teil der ehemaligen jugoslawischen Marineflotte stationiert, lag das Schiff bei Ausbruch der Feindseligkeiten 1991 zur Routinewartung in einer Werft in Montenegro und ist seither im Besitz Montenegros geblieben. Zagreb vertritt die Auffassung, dass die Jadran nach den Rechtsgrundsätzen für die Verteilung des ehemaligen militärischen Bundesvermögens rechtmäßig Kroatien zusteht.

Darüber hinaus erweitert Kroatiens Vorlage diese Forderung auf sämtliche anderen militärischen Ausrüstungsgegenstände, die während des Konflikts von kroatischem Territorium genommen wurden und sich weiterhin unter montenegrinischer Kontrolle befinden.

Offizielle kroatische Schätzungen beziffern den Gesamtwert dieser umstrittenen militärischen Vermögenswerte auf rund 2,7 Milliarden US-Dollar, was sie zu einem der gewichtigsten wirtschaftlichen Streitpunkte zwischen den beiden Staaten macht.

Die Neuzeichnung der Adria-Karte

Die achte Forderung betrifft die formelle Abgrenzung der Land- und Seegrenze zwischen Kroatien und Montenegro. Zagreb verlangt von Podgorica die Bestätigung der bilateralen Grenze auf Grundlage der internen Verwaltungsgrenzen, die zwischen den Teilrepubliken der Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien bestanden.

Diese internen Grenzen wurden nach den Rechtsurteilen der Schiedskommission der Jugoslawien-Konferenz, allgemein bekannt als Badinter-Kommission, formell als internationale Grenzen anerkannt.

Die 1991 von der Europäischen Gemeinschaft eingesetzte Badinter-Kommission stellte fest, dass der Zerfall Jugoslawiens dem Grundsatz des uti possidetis juris folgen sollte, wodurch ehemalige interne Verwaltungsgrenzen in internationale Grenzen umgewandelt werden, sofern nichts anderes vereinbart ist.

Zagreb hält daran fest, dass die formelle Übernahme dieser Grenzlinie eine zwingende Voraussetzung für die Normalisierung der bilateralen diplomatischen Beziehungen ist.

Die Entgleisung des Ziels 2028

Montenegro fungiert als fortgeschrittener Kandidatenstaat im Westbalkan und hat sich das Ziel gesetzt, Strukturreformen abzuschließen und bis 2028 die vollständige Mitgliedschaft in der Europäischen Union zu erreichen. Die Streichung der Zielvorgabe 2026 für vorläufige Kapitelschließungen verändert diesen operativen Zeitplan unmittelbar.

Während die Europäische Kommission den Beitrittsfortschritt durch technische Bewertungen der institutionellen, wirtschaftlichen und administrativen Einhaltung des acquis communautaire prüft, erlaubt die Beitrittsarchitektur einzelnen Mitgliedstaaten, bilaterale Bedingungen einzuführen. Die Einbeziehung kroatischer nationaler Forderungen in die Kapitel 23 und 31 verschiebt den verfahrensrechtlichen Schwerpunkt des Verhandlungsrahmens Montenegros auf die Klärung historischer Verbindlichkeiten.

Das Einstimmigkeitsdilemma

Diese Dynamik veranschaulicht ein wiederkehrendes strukturelles Element der Erweiterung der Europäischen Union: die Fähigkeit bestehender Mitgliedstaaten, ihr Vetorecht zu nutzen, um von Kandidatenstaaten vor dem Beitritt bilaterale rechtliche, finanzielle und territoriale Lösungen zu erwirken.

Folglich unterliegen Kandidatenländer in der Region sowohl den multilateralen Reformkriterien der europäischen Institutionen als auch spezifischen bilateralen Forderungen benachbarter Mitgliedstaaten.

Die strategischen Auswirkungen auf die zentralen Akteure dieses Prozesses spiegeln diese Verschiebung der institutionellen Macht wider.

Für Kroatien schaffen diese Maßnahmen bindende rechtliche Hebel innerhalb der EU-Verhandlungsrahmen, um Vermögensrückgaben im Wert von 2,7 Milliarden US-Dollar, Eigentumsrückgaben und eine formelle Grenzziehung durchzusetzen.

Für Montenegro führt diese Entwicklung zur Streichung seiner Verhandlungsfrist 2026 und zwingt das Land, erhebliche Compliance-Kosten zu tragen, um sein übergeordnetes EU-Ziel 2028 zu schützen.

Für die Europäische Kommission und den Europäischen Rat werden technische Beitrittszeitpläne den Einstimmigkeitsvetos der Mitgliedstaaten in historischen Streitfragen untergeordnet.

Podgoricas Kalkül mit hohem Einsatz

Für die Regierung in Podgorica bedeutet die Erfüllung der acht Bedingungen Kroatiens erhebliche rechtliche, finanzielle und innenpolitische Anpassungen. Die Erfüllung der Anforderungen von Kapitel 23 erfordert strafrechtliches Vorgehen gegen historische Kriegsverbrechen, die Bereitstellung staatlicher Mittel für Entschädigungen von Häftlingen, die Umsetzung von Eigentumsrückgaberahmen und kommunale Entscheidungen zu öffentlichen Denkmälern und Einrichtungsnamen.

Gleichzeitig erfordert die Klärung der Bedingungen von Kapitel 31 die Aufnahme formeller Verhandlungen über die Grenzbestätigung und die Aushandlung der Aufteilung oder Rückgabe hochwertiger militärischer Vermögenswerte.

Für den Rat der Europäischen Union und die Europäische Kommission erfordert die Steuerung der Beitrittskurve Montenegros einen Ausgleich zwischen institutionellem Momentum und den Einstimmigkeitsregeln der Mitgliedstaaten. Während die irische EU-Ratspräsidentschaft ihre erklärte Absicht aufrechterhält, vorläufige Kapitelschließungen voranzutreiben, sobald die Reformbedingungen erfüllt sind, bleibt die Kontrolle über den Gesamtzeitplan an die bilaterale Einigung zwischen Zagreb und Podgorica gebunden.