Zelenski se reúne con Merz en Berlín: claves sobre ayuda, defensa aérea y conversaciones de paz

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, llegó a Berlín el 3 de noviembre frente a una doble crisis: defender las ciudades ucranianas de la intensificación de los ataques con misiles y garantizar que Europa tenga voz en las próximas negociaciones diplomáticas en las que participan Kiev, Washington y Moscú. El canciller alemán, Friedrich Merz, ofreció garantías en ambos frentes. Berlín tiene previsto proporcionar otro paquete de apoyo invernal, mantener la asistencia militar y reunir a los líderes europeos a finales de este mes para debatir garantías de seguridad y financiación para 2027.

Pero las conversaciones también revelaron cuánto queda por resolver. No hubo un calendario público detallado para las nuevas entregas de defensa aérea, ni un acuerdo definitivo sobre las garantías posbélicas, ni una respuesta clara sobre cómo participaría Europa directamente en las próximas negociaciones.

El contraste entre las necesidades militares inmediatas y las ambiciones diplomáticas a más largo plazo recorrió toda la reunión. Alemania quiere ayudar a configurar la paz, pero primero debe ayudar a Ucrania a superar otro invierno de guerra.

El problema inmediato: mantener abastecidas las defensas de Ucrania

Zelenski llegó a Alemania tras otra oleada de ataques rusos. Hablando junto a Merz, describió ataques con misiles y drones contra ciudades ucranianas e instalaciones energéticas, incluido un ataque contra Komyshuvakha, en la región de Zaporiyia, el día anterior.

Según las cifras que presentó en la rueda de prensa, 33 personas habían muerto en un ataque, cinco habían sido rescatadas y se creía que más de 50 seguían bajo los escombros. Eran cifras preliminares dadas mientras continuaban las operaciones de rescate.

El ataque era especialmente relevante para las conversaciones diplomáticas porque Ucrania había propuesto recientemente ampliar un alto el fuego humanitario local que había permitido evacuar a civiles de Oleshky, ocupada por Rusia.

Kiev quería ampliar esa pausa. En cambio, dijo Zelenski, los ataques rusos continuaron.

En este contexto, el resultado más inmediato de la reunión fue el compromiso de Merz de prestar más ayuda invernal.

El canciller dijo que Alemania está implementando los acuerdos alcanzados durante su visita a Kiev a principios de octubre, en particular los relativos a la defensa aérea y el suministro energético. Su gobierno también tiene previsto poner a disposición ayuda invernal adicional antes de que termine el año.

Los dos líderes hablaron de interceptores Patriot PAC-2 y PAC-3, misiles IRIS-T y más asistencia para la flota de F-16 de Ucrania. Zelenski subrayó la escasez de capacidades de defensa aérea y la necesidad de aeronaves capaces de ayudar a contrarrestar los drones rusos.

No son armas intercambiables. Los interceptores Patriot son especialmente importantes contra las amenazas balísticas, mientras que los sistemas IRIS-T proporcionan otra capa de protección. Los aviones F-16 pueden ayudar a Ucrania a responder a los ataques aéreos, pero también requieren un suministro fiable de munición.

Alemania ya ha desempeñado un papel sustancial en el equipamiento de las defensas aéreas de Ucrania. La dificultad ahora es mantener ese apoyo a un ritmo que iguale los ataques de Rusia.

Merz reconoció que ha habido problemas ocasionales de suministro. Dijo que las entregas de munición para F-16, equipos de defensa aérea y otras municiones continúan, pero que espera abordar las dificultades pendientes en la reunión de la Coalición de los Dispuestos a Actuar prevista para el 19 de noviembre.

Fue una de las admisiones más reveladoras de la rueda de prensa.

Berlín puede anunciar asistencia, pero la disponibilidad de interceptores y munición depende de la capacidad de producción, los acuerdos de adquisición y la cooperación entre varios países. Incluso un gobierno dispuesto a gastar más no necesariamente puede obtener de inmediato todas las armas necesarias.

Tampoco la reunión de Berlín estableció cuántos misiles adicionales recibiría Ucrania ni cuándo llegaría todo el equipo discutido.

La cuenta publicada por el Gobierno alemán de la rueda de prensa confirma el nuevo compromiso invernal, aunque deja sin especificar el alcance detallado de esa asistencia.

Para Kiev, esos detalles que faltan son consecuentes. La diferencia entre una promesa política y una entrega completada se mide en la capacidad de interceptar el próximo ataque.

Merz quiere que Europa participe en la paz, no solo que la pague

La asistencia militar fue solo una parte de la conversación.

Se espera que Ucrania, Rusia y Estados Unidos reanuden las negociaciones a nivel de equipos de trabajo el 10 y 11 de noviembre, con Abu Dabi identificado como sede. Zelenski espera que el proceso produzca finalmente conversaciones directas entre los líderes nacionales.

Ha sostenido que las cuestiones más difíciles —en particular las relativas a una paz duradera y la seguridad— no pueden resolverse enteramente mediante equipos negociadores.

Merz apoya la renovación de la diplomacia. Su preocupación es que Europa no debe quedar excluida de decisiones que después se esperará que implemente.

Las sanciones contra Rusia son un ejemplo. Cualquier acuerdo que implique su relajación o continuación afectaría directamente a los gobiernos europeos. Las garantías de seguridad son otro. Es posible que se pida a los Estados europeos que proporcionen asistencia militar, financiación o personal como parte de un futuro acuerdo.

Merz dejó explícita la posición alemana: las cuestiones relativas a las sanciones y a la arquitectura de seguridad de Europa no pueden resolverse sin la participación europea.

Esto fue más que una declaración de solidaridad con Kiev. Fue un intento de establecer el lugar de Europa en unas negociaciones cuyo resultado podría reconfigurar los acuerdos de seguridad del continente.

Sin embargo, hay una dificultad práctica. Las conversaciones propuestas para el 10 y 11 de noviembre incluyen a Ucrania, Estados Unidos y Rusia. La reunión de Berlín no anunció un cambio en ese formato.

En cambio, la participación europea se busca mediante consultas que se desarrollan en paralelo a las negociaciones principales.

Zelenski dijo que representantes de Ucrania, Estados Unidos, la OTAN y países europeos se reunirían en Bruselas el 4 de noviembre para debatir planes de recuperación y garantías de seguridad.

Esa coordinación da a Kiev la oportunidad de alinear posiciones con sus socios. No otorga automáticamente a los gobiernos europeos un asiento en cada sesión negociadora.

La distinción importa porque Washington puede ser central para negociar un acuerdo, pero Europa seguiría geográficamente expuesta a sus consecuencias.

La posición de Alemania es que los gobiernos europeos no pueden ser tratados simplemente como futuros contribuyentes a un acuerdo diseñado en otro lugar.

Está por ver si esa posición produce un papel negociador formal.

Qué quiere Kiev de las negociaciones de noviembre

La agenda diplomática es más amplia que un llamamiento general a un alto el fuego.

En la rueda de prensa de Berlín, Zelenski esbozó varias medidas que Ucrania quiere impulsar. Incluyen un cese recíproco de los ataques contra la infraestructura energética, una mayor seguridad para los envíos de grano a través del mar Negro y un intercambio de prisioneros más intenso.

Kiev también busca el retorno de civiles detenidos y de niños ucranianos llevados a Rusia.

Estas propuestas se refieren a problemas humanitarios y de seguridad inmediatos. Podrían abordarse potencialmente antes de que las partes lleguen a un acuerdo sobre las disputas territoriales y políticas más amplias.

Merz señaló el alto el fuego humanitario temporal en torno a Oleshky como un posible modelo para acuerdos limitados que abarquen la infraestructura energética y el mar Negro.

Acusó a Rusia de rechazar propuestas más amplias y advirtió que los continuos ataques a la navegación podrían provocar una mayor escalada.

No hay indicios de que Moscú aceptara las propuestas ucranianas durante la reunión de Berlín. Tampoco se anunció ningún nuevo acuerdo de alto el fuego.

Eso deja una dificultad conocida para el proceso diplomático: las partes pueden estar preparándose para negociar mientras las operaciones militares continúan con considerable intensidad.

Zelenski también rechazó la idea de invitaciones simbólicas entre Kiev y Moscú como sustituto de conversaciones serias. Sostuvo que una reunión entre líderes tendría que abordar cuestiones sustantivas en lugar de convertirse en otro gesto político.

La cuenta de la Presidencia ucraniana sobre las conversaciones sitúa las negociaciones trilaterales propuestas junto a la necesidad de coordinación europea.

Para Berlín, eso significa apoyar la diplomacia sin permitir que los preparativos para un posible acuerdo debiliten la posición militar inmediata de Ucrania.

Una cumbre en noviembre con decisiones aún por tomar

La próxima fecha importante es el 19 de noviembre, cuando Merz tiene previsto acoger en Berlín una reunión presencial de la Coalición de los Dispuestos a Actuar.

Alemania organiza la cumbre con Francia y Reino Unido. Según Merz, se espera que asista un número sustancial de jefes de Estado y de Gobierno.

La agenda tiene tres elementos principales: coordinar más asistencia a Ucrania, reafirmar la disposición a proporcionar garantías de seguridad tras un alto el fuego y alinear los esfuerzos diplomáticos.

El canciller también espera que los países participantes alcancen entendimientos sobre la escala de su apoyo a Ucrania en 2027.

La asistencia militar ocupará buena parte del debate, aunque no será el único tema.

Merz se refirió a un acuerdo dentro de la OTAN sobre 70.000 millones de euros en asistencia militar para Ucrania en 2026 e instó a los socios a cumplir sus compromisos. Esa cifra se refiere al apoyo colectivo; no es un nuevo paquete financiero alemán acordado durante la visita de Zelenski.

El énfasis en 2027 es significativo. Los gobiernos europeos se preparan para un período en el que Ucrania podría seguir necesitando una asistencia sustancial, haya o no un alto el fuego fruto de las negociaciones.

Una pausa en los combates no eliminaría la necesidad de mantener las capacidades militares ucranianas. Tampoco resolvería la cuestión de cómo evitar otro ataque ruso.

La Coalición de los Dispuestos a Actuar ha estado debatiendo posibles acuerdos de seguridad para una Ucrania posterior al alto el fuego, incluidas preparaciones militares destinadas a apoyar la disuasión.

Está previsto un ejercicio en Polonia con casi 2.800 efectivos del 9 al 22 de noviembre. Forma parte de los preparativos asociados a los propuestos acuerdos de seguridad multinacionales, y no de un despliegue en Ucrania en el marco de un acuerdo de paz pactado.

Las cuestiones centrales siguen siendo tanto políticas como militares. ¿Qué países contribuirían? ¿Qué obligaciones aceptarían? ¿Cómo se financiarían los acuerdos y qué ocurriría si se reanudaran las hostilidades?

Berlín no dio respuestas definitivas el 3 de noviembre.

La disposición de Merz a acoger la cumbre demuestra la intención de Alemania de participar en la organización de la respuesta europea. El contenido de esa respuesta dependerá de las decisiones de la coalición en su conjunto.

Alemania mira más allá de las entregas de armas

Hubo otra parte de la reunión que recibió menos atención que los misiles y la diplomacia.

Zelenski y Merz hablaron de producción conjunta de armas, cooperación en drones y trabajo en el programa antibalístico FREYJA.

Ucrania ha acumulado una amplia experiencia operativa en la defensa contra misiles y drones. Alemania cuenta con una base industrial de defensa consolidada y acceso a redes europeas de adquisición y fabricación.

Aunar esas capacidades podría cambiar la relación entre los dos países.

Hasta ahora, buena parte del debate público se ha centrado en las armas que Alemania puede transferir a Ucrania. El desarrollo y la fabricación conjuntos crearían una forma diferente de cooperación, con Ucrania participando en la producción en lugar de depender exclusivamente de entregas externas.

Zelenski presentó FREYJA como relevante no solo para Ucrania, sino para la necesidad de Europa de contar con defensas antibalísticas más sólidas.

El proyecto sigue siendo una iniciativa en desarrollo. Ninguno de los líderes anunció un sistema terminado, una fecha operativa ni un nuevo contrato de producción detallado durante la reunión.

Aun así, los debates reflejan un problema europeo más amplio. La munición de defensa aérea y las capacidades modernas de interceptación son caras, técnicamente exigentes y difíciles de ampliar rápidamente.

La experiencia de Ucrania podría orientar futuros programas europeos de defensa, mientras que la cooperación industrial podría ayudar a Kiev a establecer suministros más predecibles.

Los dos líderes también hablaron del papel de las empresas alemanas en la recuperación de Ucrania.

Merz destacó la actividad continuada de las empresas alemanas durante la guerra y señaló el Foro Económico Germano-Ucraniano previsto para el 20 de noviembre en Berlín.

Dijo que las empresas alemanas habían permanecido en Ucrania desde el comienzo de la invasión a gran escala, con más firmas entrando en el mercado.

La afirmación fue hecha por el canciller y no estuvo acompañada en la rueda de prensa de un desglose empresa por empresa.

Para Ucrania, la actividad comercial continuada importa porque la reconstrucción no puede depender indefinidamente solo de la asistencia de emergencia. Se necesitarán inversión, asociaciones industriales e infraestructura funcional.

Para Alemania, la relación económica proporciona otra razón para mantener un compromiso a largo plazo con Ucrania, independientemente del resultado inmediato de las negociaciones de paz.

Financiación para 2027 y la cuestión de la adhesión a la UE

Zelenski también buscó garantías sobre la asistencia financiera más allá del año en curso.

Acogió con satisfacción la disposición de Alemania a apoyar a Ucrania en 2027, aunque la reunión de Berlín no estableció un nuevo acuerdo de financiación completo que cubriera las necesidades futuras del país.

Se espera que buena parte de ese trabajo continúe en la cumbre del 19 de noviembre.

Los compromisos anticipados ayudarían a Ucrania a planificar la adquisición militar, las reparaciones energéticas y la reconstrucción sin tener que depender enteramente de sucesivas decisiones de emergencia.

Hay una cuestión europea relacionada: cómo encaja la integración a largo plazo de Ucrania en la UE junto a los propuestos acuerdos de seguridad.

Zelenski reiteró su ambición de abrir los seis grupos de negociación del proceso de adhesión de Ucrania a la UE antes de finales de 2026.

Describió la integración europea como importante tanto para el futuro de Ucrania como para la moral pública durante la guerra.

La adhesión a la UE no es algo que Alemania pueda aprobar unilateralmente. Requiere decisiones que implican a la Unión en su conjunto, y en Berlín no se anunció ningún avance en la apertura de los seis grupos.

No obstante, su inclusión en las conversaciones mostró que Kiev persigue varios objetivos a la vez: la supervivencia militar, un final negociado de la guerra, garantías de seguridad y un lugar más permanente dentro de las instituciones europeas.

Estos objetivos se solapan, pero no son sustitutos unos de otros. Las negociaciones de adhesión a la UE no pueden proporcionar los interceptores necesarios este invierno, del mismo modo que un nuevo paquete de armas no puede resolver la relación institucional a largo plazo de Ucrania con Europa.

Por qué la posición de Berlín importa más allá de Ucrania

Merz ofreció una explicación clara del compromiso continuado de Alemania. El resultado de la guerra, sostuvo, afectará a la seguridad europea durante años, y por tanto apoyar a Ucrania redunda en el propio interés de Alemania.

Ese argumento tiene implicaciones para cómo los gobiernos europeos justifican el gasto militar y los compromisos a largo plazo con Kiev.

Si la guerra de Rusia se trata como una amenaza al orden de seguridad europeo en su conjunto, el apoyo a Ucrania se convierte en algo más que una cuestión de asistencia bilateral.

Pasa a formar parte de la propia planificación de defensa de Europa.

Sin embargo, la influencia de Alemania tiene límites. Berlín no puede determinar la disposición de Rusia a negociar, controlar las decisiones diplomáticas estadounidenses ni garantizar que todos los socios europeos asuman los mismos compromisos financieros y militares.

La reunión expuso esas limitaciones sin resolverlas.

Alemania puede prometer más ayuda invernal, pero los problemas de suministro persisten. Merz puede insistir en la participación de Europa en las negociaciones de paz, pero el formato trilateral inmediato sigue sin cambios. Los líderes europeos pueden preparar garantías de seguridad, pero sus términos finales siguen en discusión.

No son detalles técnicos menores. Determinarán cuánto del apoyo político expresado en Berlín puede traducirse en medidas prácticas.

Las próximas dos semanas deberían aportar más información. Las negociaciones del 10 y 11 de noviembre pondrán a prueba si las partes pueden avanzar en propuestas limitadas de alto el fuego y humanitarias. La cumbre de Berlín del 19 de noviembre ofrecerá entonces a los gobiernos europeos la oportunidad de precisar qué están dispuestos a aportar en 2027 y después de cualquier cese de las hostilidades.

Alemania se posiciona en el centro de ese esfuerzo europeo. Su capacidad para coordinar a los socios importará, pero también las armas, la financiación y los compromisos que esos socios aporten en última instancia.

El resto de la visita de Zelenski a Berlín

Más allá de sus conversaciones con Merz, Zelenski se reunió con el presidente federal, Frank-Walter Steinmeier, y con la presidenta del Bundestag, Julia Klöckner.

Las conversaciones con Steinmeier abordaron la cooperación con Estados Unidos y la importancia de la participación europea en los esfuerzos para poner fin a la guerra.

Con Klöckner, Zelenski trató los daños causados por los ataques rusos al sistema energético de Ucrania, la necesidad de mantener la protección y la asistencia financiera para el próximo año.

También agradeció a Alemania la inclusión de 11.600 millones de euros en asistencia a Ucrania en su presupuesto federal, al tiempo que expresó su esperanza de que la decisión correspondiente reciba la aprobación final.