Ukraine-Russland-Friedensgespräche in Abu Dhabi: Erster Tag endet ohne Durchbruch

Die Verhandlungsteams treffen sich am Mittwoch, dem 11. November, erneut. Ihre Gespräche haben einen Streit offengelegt, der nicht nur das Territorium betrifft, sondern auch die Frage, was zuerst kommen soll: ein Ende der Kämpfe oder neue Sicherheitsvereinbarungen zwischen Russland und dem übrigen Europa.

Bericht über größeren Gefangenenaustausch

Die Berichte über das Treffen am Dienstag lieferten mehr Details zur Tagesordnung als zu getroffenen Entscheidungen. Selenskyj, der anschließend von seinen Unterhändlern informiert wurde, sagte, diese hätten humanitäre Schritte, Möglichkeiten zur Verhinderung einer weiteren Invasion und mögliche Maßnahmen zur Verringerung der Kämpfe geprüft. Gefangene seien eine Priorität gewesen, sagte er, und er habe der Delegation Anweisungen für die nächste Runde erteilt.

Interfax-Ukraine und Ukrainska Prawda berichteten beide unter Berufung auf Quellen aus dem Umfeld des ukrainischen Teams über eine Verständigung zu einem größeren Austausch. Aus ihren Berichten ging nicht hervor, wie viele Menschen zurückkehren sollen oder wann eine Operation stattfinden könnte.

Selenskyj bestätigte die Erörterung von Freilassungen, kündigte aber öffentlich keinen Austauschdeal an. Russische und amerikanische Beamte hatten bis Dienstagabend keine entsprechende Bestätigung geliefert.

Der Unterschied ist von Bedeutung.

Kiew strebt nicht nur die Rückkehr gefangener Soldaten an, sondern auch die von russischen Behörden festgehaltener ukrainischer Zivilisten und von Kindern, die in von Russland kontrolliertes Gebiet gebracht wurden.

Gefangenenaustausche hat es auch in früheren Phasen diplomatischer Sackgassen gegeben, sodass eine humanitäre Vereinbarung für sich genommen keinen Fortschritt bei einer politischen Lösung signalisieren würde.

Washingtons öffentliche Reaktion war optimistisch, aber mit Einschränkungen. Rubio sagte in Paris und nicht in Abu Dhabi, es liege noch sehr viel Arbeit vor ihnen, und warnte davor, eine Beilegung des Konflikts innerhalb eines Tages zu erwarten. Jared Kushner, Schwiegersohn von Präsident Donald Trump und einer der amerikanischen Unterhändler, hatte den Delegierten in der Eröffnungssitzung gesagt, die jüngsten Kontakte mit beiden Ländern hätten einige Differenzen verringert. Beispiele für veränderte Positionen nannte er nicht.

Kushner arbeitet an der Seite des US-Gesandten Steve Witkoff.

Das ukrainische Team wird vom Chef des Auslandsgeheimdienstes, Rustem Umerow, geleitet und umfasst den Stabschef des Präsidenten, Kyrylo Budanow.

Russland entsandte eine Delegation unter Leitung des Kreml-Beraters Wladimir Medinski, unterstützt von hochrangigen diplomatischen, militärischen und Geheimdienstvertretern.

US-General Alexus Grynkewich, der ranghöchste NATO-Militärbefehlshaber in Europa, war ebenfalls bei der Eröffnungssitzung anwesend, da mögliche Regelungen zur Überwachung eines Waffenstillstands Teil der Gespräche waren.

Das Donbass-Patt

Besondere Aufmerksamkeit erregte eine Aussage aus Washington vor dem Treffen. Ein nicht namentlich genannter hochrangiger US-Beamter sagte am Montag vor Reportern, beide Seiten hätten in der Frage des Territoriums intern „a little bit of flexibility“ gezeigt. Keine Seite habe ihre öffentlichen Forderungen geändert, räumte der Beamte ein. Ein konkreter Vorschlag wurde nicht bekannt.

Das unmittelbarste Hindernis liegt in Donezk, wo Russland den größten Teil der Region, aber nicht die gesamte, hält.

Moskau will, dass ukrainische Truppen das verbleibende Gebiet unter Kiews Kontrolle verlassen. Ukrainische Beamte lehnen einen Rückzug ab und haben erörtert, die derzeitige Kontaktlinie als Ausgangspunkt für Gespräche zu nehmen, ohne Russlands Ansprüche auf das von ihm besetzte Land anzuerkennen.

Ein hochrangiger ukrainischer Beamter widersprach Andeutungen, Kiew bereite sich darauf vor, Territorium aufzugeben. Selenskyj hat einen freiwilligen Rückzug aus Stellungen, die seine Truppen noch halten, stets abgelehnt. Trump hingegen hat davon gesprochen, dass die Ukraine am Ende eine andere territoriale Gestalt haben werde, ohne zu erklären, was das bedeuten würde oder ob die Ukraine dem zustimmen würde.

Der amerikanische Beamte verknüpfte jede eventuelle Entscheidung über das Territorium mit dem, was nach einem Waffenstillstand geschieht. Es gebe kaum Aussicht, den Verlauf der Truppenlinien zu klären, argumentierte der Beamte, ohne zu wissen, wer die Sicherheit der Ukraine garantieren oder wie auf einen erneuten Angriff reagiert würde. Dies sei Washingtons Einschätzung und kein Beleg für eine akzeptierte Formel aus Kiew oder Moskau.

US-Unterhändler prüfen Schutzmechanismen für die Ukraine, die Teilen des kollektiven Verteidigungssystems der NATO ähneln, selbst wenn das Land außerhalb des Bündnisses bleibt. Die Diskussion umfasste Bestimmungen ähnlich Artikel 4, der Konsultationen erlaubt, wenn ein Verbündeter bedroht ist, und Artikel 5, wonach Mitglieder vereinbaren, einem angegriffenen Verbündeten beizustehen. Artikel 5 schreibt jedoch keine automatische militärische Reaktion jedes Mitglieds vor.

Rubio sagte am Montag, die Ukrainer müssten sich nach dem Krieg sicher fühlen, aber jede Garantie müsse auch für Russland akzeptabel sein. Er schloss einen Vertrag nicht aus, betonte jedoch, es gebe keinen vereinbarten Plan und die Ratifizierung im Senat könne schwierig werden. Welche militärische Unterstützung die Vereinigten Staaten zusagen könnten und unter welchen Umständen, wurde nicht näher ausgeführt.

Für Kiew ist diese Unsicherheit untrennbar mit der Territorialfrage verbunden. Eine eingefrorene Frontlinie ohne glaubwürdigen Schutz ließe die Möglichkeit erneuter Kämpfe bestehen. Russland wiederum lehnt eine NATO-Mitgliedschaft der Ukraine ab und hat Beschränkungen für Größe und Fähigkeiten der ukrainischen Streitkräfte angestrebt.

Moskaus weitergehende Forderungen

Russland will, dass Abu Dhabi mehr behandelt als den Krieg, den es in der Ukraine begonnen hat. Eine Quelle in Moskaus Delegation sagte gegenüber Reuters, ein europäisches Sicherheitsrahmenwerk sei der Hauptzweck der Gespräche, wobei die ukrainische Regelung Teil dieser weitergehenden Diskussion sei.

Außenminister Sergei Lawrow bekräftigte die Position am Dienstag.

Moskau werde einem sofortigen Waffenstillstand nicht allein deshalb zustimmen, um Verhandlungen zu ermöglichen, sagte er, und beschuldigte europäische Regierungen, Zeit für den Wiederaufbau der ukrainischen Streitkräfte zu suchen. Kiew und seine Partner haben einen Stopp der Feindseligkeiten gefordert, bevor über die längerfristigen Sicherheitsvereinbarungen Europas verhandelt wird.

Der Unterschied reicht bis zu Russlands Vorschlägen vom Dezember 2021 zurück, als es Beschränkungen für NATO-Stationierungen in Osteuropa und Zusicherungen forderte, dass die Ukraine niemals dem Bündnis beitreten werde. Westliche Regierungen lehnten diese Beschränkungen ab. Moskau strebt weiterhin ukrainische Neutralität, territoriale Zugeständnisse und Grenzen für Kiews militärische Fähigkeiten an.

Die Trump-Regierung hat dennoch die Aussicht auf Gespräche über militärische Transparenz, direkte Krisenkommunikation und gegenseitige Schritte zur Verringerung des Konfrontationsrisikos ins Spiel gebracht. US-Beamte haben auch eine Wiederbelebung des weitgehend ausgesetzten NATO-Russland-Rats angeregt. Mögliche Sanktionsregelungen wurden erwähnt, darunter Maßnahmen, die bei einem Verstoß gegen eine künftige Vereinbarung erneut verhängt werden könnten. Dies sind erwogene Ideen, keine von den Parteien akzeptierten Bestimmungen.

Lawrow machte Moskaus Haltung zur europäischen Beteiligung ungewöhnlich deutlich. Beamte aus europäischen Hauptstädten, die nach Abu Dhabi gereist waren, könnten in ihrem Hotel bleiben, sagte er, während die drei Delegationen verhandelten.

Am Dienstag gab es keine Hinweise darauf, dass Russland diese Vertreter direkt treffen würde.

Europa wehrt sich

Europas Platz am Tisch ist zu einem eigenen Streitpunkt geworden. Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Italien, die Europäische Union und die NATO entsandten Vertreter zu getrennten Konsultationen mit dem ukrainischen und dem amerikanischen Team vor dem trilateralen Treffen. In einer gemeinsamen Erklärung beharrten sie darauf, dass jede Vereinbarung Souveränität, territoriale Integrität und das Recht der Länder, eigene Entscheidungen zu treffen, respektieren müsse. Die NATO, so hieß es, werde zentral für die europäische kollektive Verteidigung bleiben.

Die Erklärung versprach weitere Arbeit an breiteren Gesprächen unter Einbeziehung europäischer Partner, nannte aber keinen Zeitpunkt für deren direkte Teilnahme. Rubio räumte ein, dass europäische Stimmen letztlich einbezogen werden müssten. Sanktionen, militärische Stationierungen und die gesamte Sicherheitsstruktur könnten nicht allein von Washington, Moskau und Kiew entschieden werden.

Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas war vor den Gesprächen bemerkenswert skeptisch. Russland habe keinen guten Willen gezeigt, sagte sie am Montag gegenüber Reuters, und setze seine Angriffe auf Zivilisten fort, während es behaupte zu verhandeln. Sie stellte auch die Begründung für den Aufbau einer völlig neuen europäischen Sicherheitsarchitektur infrage: Vereinbarungen, die Grenzen und Souveränität garantieren, existierten bereits, doch Moskau habe sie verletzt.

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat argumentiert, ein Waffenstillstand müsse den Verhandlungen über weitergehende Sicherheitsfragen vorausgehen. Bundeskanzler Friedrich Merz sagte am Montag im ZDF, er habe keine hohen Erwartungen an das Treffen in Abu Dhabi. Zuvor hatte er Moskau aufgefordert, zu zeigen, dass es einen Waffenstillstand ernst meine, und erklärt, er habe keinen solchen Hinweis gesehen.

Europäische Beamte sind auch gegenüber der territorialen Rhetorik aus Washington misstrauisch. Als Reaktion auf Trumps Andeutung am Dienstag, die Ukraine könne aus einem Deal mit veränderten Grenzen hervorgehen, verwies die Europäische Kommission auf das Bekenntnis der gemeinsamen Erklärung zur territorialen Integrität und erklärte, die Position der Ukraine werde entscheidend sein. Das kam einer europäischen Billigung der von der Darstellung des US-Beamten implizierten Kompromisse nicht gleich.

Die Gespräche haben Europa in einer unangenehmen Lage zurückgelassen: Seine Vertreter können sich mit den Vermittlern und Kiew abstimmen, doch Moskau widersetzt sich ihrer Anwesenheit am Verhandlungstisch, während es zugleich Änderungen an den Sicherheitsregeln des Kontinents anstrebt.

Russische Angriffe überschatten die Gespräche

Während die Delegierten in Abu Dhabi zusammenkamen, hatte die Ukraine eine weitere Nacht russischer Angriffe zu bewältigen.

Beamte meldeten Angriffe in 10 Regionen, bei denen fünf große Umspannwerke getroffen wurden und in mehreren Landesteilen Haushalte ohne Strom blieben. In der Region Winnyzja wurden nach Angaben der Behörden zwei Menschen getötet. Die Schäden entstanden, als der Winter näher rückte und die Ukraine darum kämpfte, ein bereits stark beschädigtes Stromnetz zu schützen.