Serbiens neue Führung steht vor einem Test politischer und wirtschaftlicher Reformen

Die Parlamentswahl in Serbien am 25. Oktober hat ein neues Kapitel in der Politik des Landes aufgeschlagen: Die von Studierenden unterstützte Studentenliste besiegte das Bündnis um die Serbische Fortschrittspartei (SNS) von Aleksandar Vučić. Dem Ergebnis gingen fast zwei Jahre regierungsfeindlicher Proteste voraus, die nach dem Einsturz eines Bahnhofsvordachs in Novi Sad im November 2024, bei dem 16 Menschen starben, an Dynamik gewannen. Die Katastrophe wurde zum Brennpunkt öffentlicher Forderungen nach Rechenschaft, größerer Transparenz bei öffentlichen Aufträgen und Maßnahmen gegen Korruption.

Nach Auszählung von fast 99 % der Stimmen kam die Studentenliste laut den von Reuters gemeldeten Zahlen auf 52,7 % der Stimmen, verglichen mit 39,2 % für das von der SNS geführte Bündnis. Das Ergebnis verschafft der Bewegung 139 Sitze im 250-köpfigen Parlament und damit eine parlamentarische Mehrheit. Vučić räumte seine Niederlage ein und beendete damit eine Phase, in der er seit 2014 als Ministerpräsident oder Präsident die serbische Politik dominiert hatte.

Der Sieg bedeutet jedoch nicht automatisch eine gefestigte Regierungsstruktur. Die Studentenliste entstand aus einer breiten Protestbewegung und nicht aus einer herkömmlichen politischen Partei; sie vereint Kandidaten aus Wissenschaft, öffentlichem Dienst und anderen beruflichen Bereichen. Ihr kollektiver Ansatz half ihr, Wähler zu gewinnen, die mit dem bestehenden politischen Establishment unzufrieden waren, lässt aber Fragen zur Auswahl eines Ministerpräsidenten, zur Verteilung der Zuständigkeiten und zu den Mechanismen offen, mit denen konkurrierende Prioritäten in Einklang gebracht werden sollen.

Die unmittelbare Herausforderung besteht darin, öffentliche Erwartungen in institutionelle Veränderungen umzusetzen, ohne die Koalition zu verlieren, die die Bewegung an die Macht gebracht hat. Ihre Anhänger haben eine rechenschaftspflichtigere Regierung gefordert, während einige Wähler unsicher bleiben, wer die Autorität ausüben und wie die neue Führung regieren will. Der Übergang wird daher nicht nur das Reformprogramm der Bewegung auf die Probe stellen, sondern auch ihre Fähigkeit, klare Entscheidungsverfahren zu schaffen und das öffentliche Vertrauen zu erhalten.

Antikorruptionsmaßnahmen und institutionelle Rechenschaft

Die Antikorruptionsreform ist zentral für das Programm der Studentenliste. Die Bewegung hat Änderungen bei der Polizeiarbeit, bei öffentlichen Ernennungen, bei der Vermögensrückgewinnung und bei der Aufsicht über Infrastrukturprojekte vorgeschlagen. Zu ihren Plänen gehören eine unabhängige Polizeieinheit, die gegenüber Staatsanwälten statt gegenüber dem Innenministerium rechenschaftspflichtig ist, leistungsbasierte Ernennungen in staatlichen Unternehmen und Beschränkungen, die verurteilten Amtsträgern die Ausübung öffentlicher Ämter verwehren.

Sie hat zudem eine stärkere Prüfung großer Infrastrukturverträge und Maßnahmen zugesagt, die es Behörden ermöglichen, die Herkunft des Vermögens von Amtsträgern zu untersuchen und illegal erworbene Vermögenswerte zurückzugewinnen. Diese Vorschläge reagieren auf die Sorgen, die die Proteste befeuerten, insbesondere hinsichtlich des Verhältnisses zwischen politischem Einfluss, öffentlichen Ausgaben und Rechenschaft für Misserfolge bei staatlich beaufsichtigten Projekten.

Die Umsetzung solcher Maßnahmen erfordert mehr als geänderte Gesetze. Ermittlungen und Strafverfolgung hängen von der Unabhängigkeit der Justiz, der Wirksamkeit von Aufsichtsgremien und der Bereitschaft öffentlicher Institutionen ab, ohne politische Einflussnahme zu handeln. Die neue Führung wird zudem nachweisen müssen, dass Rechenschaftsmechanismen konsequent gelten, auch für Amtsträger der vorherigen Regierung und für Mitglieder der eigenen politischen Koalition.

Der Übergang könnte auf Widerstand etablierter Netzwerke in der Staatsverwaltung und in öffentlichen Unternehmen stoßen. Zugleich wird eine weitreichende Antikorruptionskampagne glaubwürdige Verfahren und ausreichende Beweise benötigen, um legitime Ermittlungen von politischer Vergeltung zu unterscheiden. Der Umgang mit öffentlichen Aufträgen, dem Verhalten der Polizei und der Unabhängigkeit der Justiz wird erste Hinweise darauf geben, ob die Bewegung die versprochenen institutionellen Veränderungen liefern kann.

Kosovo und die Grenzen der europäischen Integration

Die Beziehungen zum Kosovo stellen eine der schwierigsten außenpolitischen Fragen für die künftige Regierung dar. Die Studentenliste vertritt die Auffassung, dass das Kosovo, das 2008 seine Unabhängigkeit von Serbien erklärte, weiterhin integraler Bestandteil des serbischen Staatsgebiets bleibt. Im Wahlkampf bezeichneten ihre Kandidaten das Gebiet als besetzt und argumentierten, seine Wiedereingliederung könne mit friedlichen Mitteln, Diplomatie und Dialog verfolgt werden.

Die Bewegung hat es zur Priorität erklärt, die Abwanderung von Serben aus dem Nordkosovo zu verhindern und von Serbien finanzierte Institutionen zu stärken, insbesondere in den Bereichen Gesundheit und Bildung. Sie hat zudem frühere Abkommen mit den Behörden des Kosovo in Pristina zu Energie, Kfz-Kennzeichen und zur Verwendung des serbischen Dinars abgelehnt. Diese Haltung könnte die Bemühungen um eine Wiederaufnahme der Normalisierung zwischen Belgrad und Pristina erschweren, die ein zentrales Element von Serbiens EU-Beitrittsprozess ist.

Für Brüssel reicht die Frage über die bilateralen Beziehungen hinaus. Fortschritte auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft erfordern, dass Serbien seine Beziehungen zum Kosovo normalisiert, während der weitere Streit die politische Stabilität im gesamten Westbalkan weiterhin beeinflusst. Eine Regierung, die gegenüber bestehenden Abkommen konfrontativer auftritt, könnte die Beitrittsverhandlungen erschweren, selbst wenn sie in anderen Bereichen innenpolitische Reformen vorantreibt.

Die Studentenliste hat die innenpolitischen Reformen bewusst vor eine endgültige Entscheidung über die europäische Integration gestellt. Prominente Kandidaten haben argumentiert, Serbien sollte sich darauf konzentrieren, die notwendigen Reformen abzuschließen und Verhandlungskapitel zu schließen, bevor die Bürger eine endgültige Wahl über die Mitgliedschaft treffen. Dieser Ansatz lässt Raum für eine fortgesetzte Zusammenarbeit mit der EU, löst aber nicht die zugrunde liegende Spannung zwischen der Haltung der Bewegung zum Kosovo und den an einen Beitritt geknüpften Bedingungen.

Russland, Energiesicherheit und Beziehungen zum Westen

Serbiens Verhältnis zu Russland stellt eine zweite strategische Herausforderung dar. Das Land bleibt von russischem Gas abhängig, während sein Energiesektor den Folgen internationaler Sanktionen und Eigentümerwechseln ausgesetzt ist. Die Studentenliste hat sich gegen Sanktionen gegen Moskau wegen Russlands Krieg gegen die Ukraine ausgesprochen und erklärt, sie beabsichtige nicht, ihre Außenpolitik automatisch an EU-Positionen auszurichten.

Diese Haltung begrenzt den Spielraum für eine rasche Annäherung an Brüssel in der Außen- und Sicherheitspolitik. Serbiens EU-Beitrittsambitionen erfordern eine engere Ausrichtung an der gemeinsamen Außenpolitik des Blocks, einschließlich seines Umgangs mit Russland. Die künftige Regierung wird daher die Kluft zwischen ihren politischen Zusagen und den praktischen Erfordernissen des Zugangs zu europäischen Märkten, Investitionen und Energieversorgung bewältigen müssen.

Die Lage der Petroleumindustrie Serbiens (NIS), die die einzige Ölraffinerie des Landes betreibt, veranschaulicht die wirtschaftliche Dimension des Problems. Die Exposition des Unternehmens gegenüber US-Sanktionen hat den Umgang mit der russischen Eigentümerschaft und die Zukunft der Rohölversorgung besonders wichtig gemacht. Serbiens Fähigkeit, den Betrieb aufrechtzuerhalten, hängt teilweise von Sanktionsregelungen und der vorgeschlagenen Übertragung des russischen Anteils an die ungarische MOL ab.

Die Gasversorgung schafft eine zusätzliche Verwundbarkeit. Russland bleibt Serbiens wichtigster Gaslieferant, und die Bewegung hat diese Abhängigkeit als wirtschaftliche Einschränkung und nicht als politische Ausrichtung beschrieben. Dennoch würde eine Verringerung dieser Abhängigkeit alternative Lieferungen, Infrastrukturinvestitionen und möglicherweise höhere Kosten während des Übergangs erfordern. Diese Entscheidungen könnten die industrielle Wettbewerbsfähigkeit und die Energierechnungen der Haushalte beeinflussen, wodurch die Energiediversifizierung sowohl zu einer strategischen als auch zu einer binnenwirtschaftlichen Frage wird.

Die Studentenliste hat zudem zugesagt, serbische Waffenexporte in Kriegsgebiete zu stoppen, einschließlich Verkäufen an Zwischenhändler, die Waffen anschließend in die Ukraine weiterleiten. Die Umsetzung einer solchen Politik könnte die Einnahmen der Verteidigungsindustrie und Serbiens Beziehungen zu ausländischen Kunden beeinflussen. Im weiteren Sinne wird die Regierung bestimmen müssen, wie sie ihre erklärte Neutralität mit den konkurrierenden Erwartungen Russlands, der Vereinigten Staaten und europäischer Partner in Einklang bringen will.

Wirtschaftlicher Druck und Lebenshaltungskosten

Die künftige Regierung wird ihr Amt vor dem Hintergrund fortgesetzter Wachstumsprognosen, aber erneuten Inflationsdrucks antreten. Der Internationale Währungsfonds hat für Serbiens Wirtschaft ein Wachstum von 3 % im Jahr 2026 und 4 % im Jahr 2027 prognostiziert. Die Inflation stieg jedoch im September auf 4,1 %, verglichen mit 2,2 % im August, während der Leitzins der Zentralbank bei 5,75 % blieb.

Diese Bedingungen erschweren die Versprechen der Bewegung zur Verbesserung des Lebensstandards. Ihr Wirtschaftsprogramm zielt darauf ab, den Einfluss großer Einzelhandelsunternehmen auf die Verbraucherpreise zu verringern, die Steuerstruktur zugunsten einkommensschwächerer Haushalte umzugestalten und die Arbeitnehmerrechte zu stärken. Sie hat zudem vorgeschlagen, die zulässige Dauer befristeter Beschäftigung zu begrenzen, eine Maßnahme zur Verringerung unsicherer Arbeitsverhältnisse.

Das Programm stellt eine Akzentverschiebung weg von einem Wachstumsmodell dar, das stark mit staatlich gestützten Infrastrukturprojekten und vergleichsweise günstiger Arbeitskraft verbunden ist. Die vorgeschlagene Alternative legt größeren Wert auf die heimische Kaufkraft, Beschäftigungssicherheit und die Aufsicht über öffentliche Ausgaben. Die Wirksamkeit dieser Maßnahmen wird jedoch von ihrer Ausgestaltung, ihrer Durchsetzung und ihrem Zusammenspiel mit Investitionen und Unternehmenskosten abhängen.

Eine strengere Aufsicht über öffentliche Aufträge könnte Möglichkeiten für Verschwendung verringern und die Nutzung staatlicher Ressourcen verbessern. Einsparungen aus Antikorruptionsmaßnahmen sind jedoch unsicher und dürften nicht sofort genügend Mittel für die weiterreichenden Ausgabenverpflichtungen der Bewegung bereitstellen. Steueränderungen müssten zudem an den Einnahmeerfordernissen ausgerichtet werden, während Maßnahmen gegen die Einzelhandelskonzentration die Ursachen hoher Preise angehen müssten, ohne zusätzliche Verzerrungen im Angebot zu schaffen.

Sozialpolitik und die Herausforderung der Abwanderung junger Menschen

Die Studentenliste hat Wirtschaftsreformen mit einem breiteren Bemühen verbunden, Abwanderung und schwindendes Vertrauen in öffentliche Institutionen anzugehen. Zu ihren Vorschlägen gehören bezahlbarer Wohnraum für junge Paare, Lehrkräfte und Beschäftigte im Gesundheitswesen, kostenlose Schulbücher und staatlich subventionierte günstigere Arzneimittel.

Diese Zusagen reagieren auf die Sorge, dass unsichere Beschäftigung, Wohnkosten und die Qualität öffentlicher Dienstleistungen jüngere Serben dazu bewegen, Chancen im Ausland zu suchen. Die Fähigkeit der Bewegung, diese Bedingungen zu verbessern, wird für ihre langfristige Legitimität wichtig sein, insbesondere unter Wählern, die sie unterstützten, weil etablierte Parteien keine spürbaren Verbesserungen geliefert hatten.

Bezahlbarer Wohnraum würde ein nachhaltiges Finanzierungsmodell und die Koordinierung zwischen zentralen und lokalen Behörden erfordern. Maßnahmen in Bildung und Gesundheit würden in ähnlicher Weise von Haushaltszuweisungen, Verwaltungskapazität und der Verfügbarkeit qualifizierten Personals abhängen. Bei wirksamer Umsetzung könnten sie den Zugang zu wesentlichen Dienstleistungen verbessern; bei Verzögerung oder unzureichender Finanzierung könnten sie die Frustration in genau jenen Wählergruppen vertiefen, die den Wahlerfolg bewirkt haben.

Die Regierung wird zudem die Sozialausgaben gegen fiskalische Zwänge und andere Prioritäten abwägen müssen, darunter Energiesicherheit, institutionelle Reformen und die Instandhaltung öffentlicher Infrastruktur. Diese Anforderungen sind miteinander verbunden: Stärkere öffentliche Dienste erfordern verlässliche Finanzierung, während verbesserte Regierungsführung und Beschaffungskontrollen dazu beitragen könnten, dass zugewiesene Mittel messbaren Nutzen bringen.

Auswirkungen auf die Europäische Union und den Westbalkan

Serbiens politischer Übergang ist auch über seine Grenzen hinaus von Bedeutung. Als großes Land im Westbalkan beeinflusst es die regionalen Beziehungen, die Stabilität von Gemeinschaften, die durch ungelöste Streitigkeiten gespalten sind, und das Tempo der europäischen Integration in Südosteuropa. Die Entscheidungen der neuen Führung zum Kosovo, zu den Beziehungen zu Russland und zu innerstaatlichen institutionellen Reformen werden daher von EU-Regierungen und Nachbarstaaten genau beobachtet werden.

Für Brüssel bietet die Wahl eine Gelegenheit zur Zusammenarbeit mit einer Führung, deren politisches Mandat eng mit Forderungen nach Rechenschaft und institutionellem Wandel verbunden ist. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat signalisiert, dass die EU bereit ist, Reformen im Bereich Rechtsstaatlichkeit und Medienfreiheit zu unterstützen. Die Umwandlung dieser Bereitschaft in Fortschritte wird von konkreten Maßnahmen abhängen, darunter die Unabhängigkeit öffentlicher Institutionen, die Umsetzung rechtlicher Reformen und Bewegung bei der Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo.

Zugleich deuten die Positionen der Studentenliste zu Sanktionen gegen Russland und zum Kosovo darauf hin, dass ein Regierungswechsel nicht zwangsläufig eine unmittelbare Änderung der geopolitischen Ausrichtung Serbiens bewirkt. Ihre Betonung innenpolitischer Reformen könnte Spielraum für die Zusammenarbeit mit europäischen Institutionen schaffen, doch Meinungsverschiedenheiten in der Außenpolitik könnten das Tempo des Beitritts weiterhin begrenzen.

Der Übergang wirft auch Fragen dazu auf, wie die Bewegung sich nach dem Ende des Wahlkampfs organisieren wird. Eine breite Koalition kann Wähler um Forderungen nach Rechenschaft einen, doch Regieren erfordert Entscheidungen über Haushalte, Ernennungen, internationale Abkommen und konkurrierende wirtschaftliche Interessen. Ihre Fähigkeit, den inneren Zusammenhalt zu wahren und zugleich klare Verantwortungslinien zu schaffen, wird ebenso wichtig sein wie der Inhalt ihres Programms.