Vučić tritt von Präsidentschaft zurück, Serbien steuert auf zwei Wahlen zu

Der serbische Präsident Aleksandar Vučić ist von seinem Amt zurückgetreten, bevor am 25. Oktober eine vorgezogene Parlamentswahl stattfindet, was eine neue Phase in der politischen Krise des Landes einleitet. Vučić zieht sich jedoch nicht aus der Politik zurück, sondern strebt eine neue Rolle im Zentrum der Regierung an: Er wird voraussichtlich die Wahlliste der regierenden Serbischen Fortschrittspartei anführen und könnte Premierminister werden, falls die Partei genügend Unterstützung erhält, um die nächste Regierung zu bilden.

Vučić gab seinen Rücktritt am 27. September bekannt und erklärte, er werde als einfacher Bürger an der Parlamentswahl teilnehmen. Der Schritt erfolgt, nachdem das Parlament Anfang dieses Monats aufgelöst wurde, und inmitten von fast zwei Jahren anhaltender, von Studenten geführter Proteste, die zur ernsthaftesten Herausforderung seiner politischen Vorherrschaft seit Jahren geworden sind. Sein Ausscheiden aus dem Präsidentenamt bedeutet daher nicht zwangsläufig eine Veränderung der regierenden politischen Struktur, sondern könnte ihm stattdessen den Wechsel von einem mächtigen Exekutivamt in ein anderes ermöglichen.

Vom Präsidenten zum möglichen Premierminister

Vučić ist verfassungsrechtlich daran gehindert, nach zwei Amtszeiten eine dritte Präsidentschaftskandidatur anzustreben. Indem er vor dem Ende seiner aktuellen Amtszeit zurücktritt, kann er nun direkt am Parlamentswahlkampf teilnehmen und möglicherweise das Amt des Premierministers anstreben. Er ist seit seinem Amtsantritt als Premierminister im Jahr 2014 und später als Präsident die dominierende Figur der serbischen Politik geblieben, während die Serbische Fortschrittspartei die Regierung seit mehr als einem Jahrzehnt kontrolliert.

Der Rücktritt bedeutet, dass Parlamentspräsidentin Ana Brnabić das Amt der amtierenden Präsidentin übernehmen wird. Eine Präsidentschaftswahl muss innerhalb von 90 Tagen organisiert werden, was eine ungewöhnliche Wahlabfolge schafft, bei der Serbien zunächst am 25. Oktober ein neues Parlament wählt und dann vor Ende des Jahres einen neuen Präsidenten bestimmt. Vučić hat erklärt, die Präsidentschaftswahl solle bis Ende Dezember stattfinden.

Die Regelung könnte es Vučić ermöglichen, auch nach dem Ausscheiden aus dem Präsidentenamt die zentrale politische Figur zu bleiben. Sollte die Serbische Fortschrittspartei genügend Parlamentssitze gewinnen, um eine Regierung zu bilden, würde seine Rückkehr in die Exekutive als Premierminister seinen Einfluss auf die Innen- und Außenpolitik bewahren und gleichzeitig formal die verfassungsrechtliche Begrenzung der Präsidentschaftsamtszeiten respektieren.

Proteste haben die serbische Politik umgestaltet

Der politische Übergang erfolgt nach Monaten von Demonstrationen, die nach dem Einsturz eines Betondachs am Bahnhof in Novi Sad im November 2024 begannen, bei dem 16 Menschen starben. Was als Forderung nach Rechenschaft für die Katastrophe begann, entwickelte sich allmählich zu einer breiteren Bewegung aus Studenten, Oppositionsgruppen und zivilgesellschaftlichen Organisationen. Die Demonstranten werfen den Behörden Korruption, politischen Druck und mangelnde institutionelle Rechenschaftspflicht vor, während die Regierung die Anschuldigung zurückweist, sie trage Verantwortung für die umfassenderen Probleme, die von der Bewegung aufgeworfen wurden.

Die Proteste setzen die Regierung trotz wiederholter Versuche, die politischen Folgen einzudämmen, weiter unter Druck. Die Studentenbewegung hat sich zunehmend über Straßendemonstrationen hinaus auf eine direkte politische Teilnahme zubewegt, einschließlich Plänen, bei der Parlamentswahl anzutreten. Dies hat den Charakter der Auseinandersetzung verändert: Die Abstimmung im Oktober wird nun einen formellen Wahltest für eine Bewegung darstellen, die bisher weitgehend außerhalb des etablierten Parteiensystems agierte.

Vučić gewährte zudem kurz vor seinem Ausscheiden aus dem Amt 49 Personen Begnadigungen, darunter Personen mit Verbindungen zu den Protesten. Die Entscheidung umfasste Mitglieder der sogenannten Novi-Sad-Gruppe und Personen, die wegen Vorfällen mit Demonstranten verurteilt wurden. Der Schritt erfolgt, während die Behörden weiterhin wegen ihres Umgangs mit den Protesten und der weiteren politischen Auseinandersetzung um die Katastrophe am Bahnhof von Novi Sad unter Beobachtung stehen.

Wahl im Oktober wird die nächste politische Konstellation bestimmen

Die Parlamentswahl am 25. Oktober wird entscheiden, ob Vučić direkt in die nächste Regierung wechseln kann und ob die regierende SNS ihre Position als dominierende politische Kraft Serbiens behaupten kann. Die Partei tritt mit einer Liste an, die Vučićs Namen trägt, trotz seines Rücktritts vom Präsidentenamt. Gleichzeitig bereitet die Studentenbewegung ihre eigene Wahlliste vor, wodurch die Wahl zu einem Wettstreit zwischen der etablierten politischen Struktur Serbiens und einer Bewegung wird, die aus der Protestwelle hervorgegangen ist.

Der Wahlkampf dürfte sich zudem stark auf den Medienzugang und die Bedingungen konzentrieren, unter denen die Wahl durchgeführt wird. Die Studentenbewegung hat Bedenken hinsichtlich der Rolle des öffentlich-rechtlichen Senders RTS geäußert und eine ausgewogenere Behandlung der konkurrierenden politischen Kräfte gefordert. Vučić hat eine Einladung zu einer RTS-Debatte angenommen, während Vertreter der Studentenbewegung weitere Klärung zum Format verlangt haben.

Das Ergebnis wird Folgen über die Zusammensetzung der nächsten Regierung hinaus haben. Ein starkes Abschneiden der Regierungspartei würde es Vučić ermöglichen, einen relativ direkten Übergang von der Präsidentschaft zum Amt des Premierministers zu versuchen, während ein stärker fragmentiertes Parlament die Bildung der nächsten Regierung erschweren und zusätzliche Unsicherheit über die politische Richtung Serbiens schaffen könnte.

EU-Kurs und Regionalpolitik bleiben auf dem Spiel

Die Wahlen finden zudem vor dem Hintergrund des ungelösten europäischen Integrationsprozesses Serbiens statt. Belgrad bleibt EU-Kandidat, unterhält jedoch enge Beziehungen zu Russland und China und verfolgt eine Außenpolitik, die Spielraum zwischen Brüssel und anderen Großmächten bewahren soll. Die Beziehungen zum Kosovo und die allgemeine Position Serbiens auf dem Westbalkan werden zentrale Themen für die nächste Regierung bleiben.

Die politischen Veränderungen erfolgen auch, während die EU weiterhin Druck auf Serbien ausübt in Bezug auf demokratische Standards, Rechtsstaatsreformen und die Angleichung seiner Außenpolitik an den Block. Gleichzeitig hat Brüssel ein Interesse daran, den Dialog mit Belgrad aufrechtzuerhalten, wegen der Bedeutung Serbiens für regionale Stabilität, Migration, Sicherheit und den weiteren Westbalkan.