Zelenskyy rencontre Merz à Berlin : les points clés sur l'aide, la défense aérienne et les pourparlers de paix

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy est arrivé à Berlin le 3 novembre face à une double crise : défendre les villes ukrainiennes contre des attaques de missiles qui s'intensifient et garantir à l'Europe une voix dans les prochaines négociations diplomatiques impliquant Kyiv, Washington et Moscou. Le chancelier allemand Friedrich Merz a apporté des assurances sur ces deux fronts. Berlin entend fournir un nouveau paquet de soutien hivernal, maintenir son aide militaire et réunir les dirigeants européens plus tard ce mois-ci pour discuter des garanties de sécurité et du financement pour 2027.

Mais les discussions ont aussi révélé combien de points restent en suspens. Aucun calendrier public détaillé n'a été donné pour de nouvelles livraisons de défense aérienne, aucun accord définitif n'a été conclu sur les garanties d'après-guerre et aucune réponse claire n'a été apportée sur la manière dont l'Europe participerait directement aux négociations à venir.

Le contraste entre les besoins militaires immédiats et les ambitions diplomatiques à plus long terme a traversé la réunion. L'Allemagne veut contribuer à façonner la paix, mais elle doit d'abord aider l'Ukraine à passer un nouvel hiver de guerre.

Le problème immédiat : maintenir l'approvisionnement des défenses ukrainiennes

Zelenskyy est arrivé en Allemagne après une nouvelle vague d'attaques russes. S'exprimant aux côtés de Merz, il a décrit des frappes de missiles et de drones contre des villes ukrainiennes et des installations énergétiques, dont une attaque la veille contre Komyshuvakha, dans la région de Zaporijjia.

Selon les chiffres qu'il a présentés lors de la conférence de presse, 33 personnes avaient été tuées dans une frappe, cinq avaient été secourues et plus de 50 étaient soupçonnées de se trouver encore sous les décombres. Il s'agissait de chiffres préliminaires donnés alors que les opérations de secours se poursuivaient.

L'attaque était particulièrement pertinente pour les discussions diplomatiques, car l'Ukraine avait récemment proposé d'étendre un cessez-le-feu humanitaire local qui avait permis l'évacuation de civils d'Olechky, sous occupation russe.

Kyiv voulait étendre cette pause. Au lieu de cela, a déclaré Zelenskyy, les frappes russes se sont poursuivies.

Dans ce contexte, le résultat le plus immédiat de la réunion a été l'engagement de Merz en faveur d'une aide hivernale supplémentaire.

Le chancelier a déclaré que l'Allemagne mettait en œuvre les accords conclus lors de sa visite à Kyiv début octobre, notamment ceux concernant la défense aérienne et les approvisionnements énergétiques. Son gouvernement entend également rendre disponible une aide hivernale supplémentaire avant la fin de l'année.

Les deux dirigeants ont discuté des intercepteurs Patriot PAC-2 et PAC-3, des missiles IRIS-T et d'une aide supplémentaire pour la flotte de F-16 de l'Ukraine. Zelenskyy a souligné la pénurie de capacités de défense aérienne et la nécessité d'aéronefs capables d'aider à contrer les drones russes.

Ces armes ne sont pas interchangeables. Les intercepteurs Patriot sont particulièrement importants contre les menaces balistiques, tandis que les systèmes IRIS-T fournissent une autre couche de protection. Les aéronefs F-16 peuvent aider l'Ukraine à répondre aux attaques aériennes, mais ils nécessitent eux aussi un approvisionnement fiable en munitions.

L'Allemagne a déjà joué un rôle substantiel dans l'équipement des défenses aériennes ukrainiennes. La difficulté consiste désormais à maintenir ce soutien à un rythme correspondant aux attaques russes.

Merz a reconnu qu'il y avait eu des problèmes d'approvisionnement occasionnels. Il a déclaré que les livraisons de munitions pour F-16, d'équipements de défense aérienne et d'autres munitions se poursuivaient, mais qu'il espérait résoudre les difficultés restantes lors de la réunion de la Coalition des volontaires prévue le 19 novembre.

Ce fut l'une des confessions les plus révélatrices de la conférence de presse.

Berlin peut annoncer une aide, mais la disponibilité des intercepteurs et des munitions dépend des capacités de production, des modalités d'achat et de la coopération entre plusieurs pays. Même un gouvernement disposé à dépenser davantage ne peut pas nécessairement obtenir immédiatement toutes les armes requises.

La réunion de Berlin n'a pas non plus établi combien de missiles supplémentaires l'Ukraine recevrait ni quand l'ensemble des équipements évoqués arriverait.

Le compte rendu publié par le gouvernement allemand de la conférence de presse confirme le nouvel engagement hivernal, tout en laissant non précisée l'ampleur détaillée de cette aide.

Pour Kyiv, ces détails manquants ont des conséquences. La différence entre une promesse politique et une livraison achevée se mesure à la capacité d'intercepter la prochaine attaque.

Merz veut une Europe impliquée dans la paix, pas seulement payeuse

L'aide militaire n'était qu'une partie de la conversation.

L'Ukraine, la Russie et les États-Unis devraient reprendre les négociations au niveau des équipes de travail les 10 et 11 novembre, Abou Dhabi étant identifiée comme lieu de la rencontre. Zelenskyy espère que le processus aboutira finalement à des pourparlers directs entre les dirigeants nationaux.

Il a soutenu que les questions les plus difficiles – en particulier celles concernant une paix et une sécurité durables – ne peuvent pas être entièrement résolues par les équipes de négociation.

Merz soutient une diplomatie renouvelée. Son inquiétude est que l'Europe ne doit pas être exclue de décisions qu'elle sera ensuite censée mettre en œuvre.

Les sanctions contre la Russie en sont un exemple. Tout accord portant sur leur assouplissement ou leur maintien affecterait directement les gouvernements européens. Les garanties de sécurité en sont un autre. Les États européens pourraient être appelés à fournir une aide militaire, un financement ou du personnel dans le cadre d'un futur arrangement.

Merz a rendu explicite la position allemande : les questions concernant les sanctions et l'architecture de sécurité de l'Europe ne peuvent être réglées sans la participation européenne.

Il s'agissait de plus qu'une déclaration de solidarité avec Kyiv. C'était une tentative d'établir la place de l'Europe dans des négociations dont l'issue pourrait remodeler les arrangements de sécurité du continent.

Il existe toutefois une difficulté pratique. Les pourparlers proposés des 10 et 11 novembre impliquent l'Ukraine, les États-Unis et la Russie. La réunion de Berlin n'a pas annoncé de changement à ce format.

La participation européenne est plutôt recherchée par des consultations menées en parallèle des négociations principales.

Zelenskyy a déclaré que des représentants de l'Ukraine, des États-Unis, de l'OTAN et de pays européens se réuniraient à Bruxelles le 4 novembre pour discuter des plans de reconstruction et des garanties de sécurité.

Une telle coordination donne à Kyiv l'occasion d'aligner ses positions avec celles de ses partenaires. Elle ne donne pas automatiquement aux gouvernements européens un siège à chaque session de négociation.

La distinction compte, car Washington peut être au centre de la négociation d'un accord, mais l'Europe resterait géographiquement exposée à ses conséquences.

La position de l'Allemagne est que les gouvernements européens ne peuvent pas être traités simplement comme de futurs contributeurs à un règlement conçu ailleurs.

Reste à voir si cette position aboutira à un rôle formel de négociation.

Ce que Kyiv attend des négociations de novembre

L'agenda diplomatique est plus large qu'un simple appel à un cessez-le-feu.

Lors de la conférence de presse de Berlin, Zelenskyy a exposé plusieurs mesures que l'Ukraine souhaite poursuivre. Elles incluent un arrêt réciproque des attaques contre les infrastructures énergétiques, une sécurité accrue pour les expéditions de céréales via la mer Noire et des échanges de prisonniers plus intensifs.

Kyiv cherche également le retour des civils détenus et des enfants ukrainiens emmenés en Russie.

Ces propositions concernent des problèmes humanitaires et de sécurité immédiats. Elles pourraient potentiellement être traitées avant que les parties ne parviennent à un accord sur les différends territoriaux et politiques plus vastes.

Merz a cité le cessez-le-feu humanitaire temporaire autour d'Olechky comme un modèle possible pour des arrangements limités couvrant les infrastructures énergétiques et la mer Noire.

Il a accusé la Russie de refuser des propositions plus larges et averti que la poursuite des attaques contre la navigation pourrait conduire à une nouvelle escalade.

Rien n'indique que Moscou ait accepté les propositions ukrainiennes lors de la réunion de Berlin. Aucun nouvel accord de cessez-le-feu n'a non plus été annoncé.

Cela laisse une difficulté familière pour le processus diplomatique : les parties peuvent se préparer à négocier alors que les opérations militaires se poursuivent à une intensité considérable.

Zelenskyy a également rejeté l'idée d'invitations symboliques entre Kyiv et Moscou comme substitut à de véritables discussions. Il a soutenu qu'une rencontre entre dirigeants devrait traiter de questions de fond plutôt que devenir un nouveau geste politique.

Le compte rendu de la présidence ukrainienne sur les discussions place les négociations trilatérales proposées aux côtés de la nécessité d'une coordination européenne.

Pour Berlin, cela signifie soutenir la diplomatie sans permettre aux préparatifs d'un éventuel règlement d'affaiblir la position militaire immédiate de l'Ukraine.

Un sommet de novembre avec des décisions encore à prendre

La prochaine grande échéance est le 19 novembre, lorsque Merz prévoit d'accueillir à Berlin une réunion en personne de la Coalition des volontaires.

L'Allemagne organise ce sommet avec la France et le Royaume-Uni. Selon Merz, un nombre substantiel de chefs d'État et de gouvernement sont attendus.

L'ordre du jour comporte trois éléments principaux : coordonner une aide supplémentaire à l'Ukraine, réaffirmer la disponibilité à fournir des garanties de sécurité après un cessez-le-feu et aligner les efforts diplomatiques.

Le chancelier s'attend également à ce que les pays participants parviennent à des ententes sur l'ampleur de leur soutien à l'Ukraine en 2027.

L'aide militaire occupera une grande partie des discussions, sans en être le seul sujet.

Merz a fait référence à un accord au sein de l'OTAN sur 70 milliards d'euros d'aide militaire à l'Ukraine en 2026 et a exhorté les partenaires à honorer leurs engagements. Ce chiffre concerne le soutien collectif ; il ne s'agit pas d'un nouveau paquet financier allemand convenu lors de la visite de Zelenskyy.

L'accent mis sur 2027 est significatif. Les gouvernements européens se préparent à une période où l'Ukraine pourrait continuer à nécessiter une aide substantielle, que les négociations aboutissent ou non à un cessez-le-feu.

Un arrêt des combats ne supprimerait pas la nécessité de maintenir les capacités militaires ukrainiennes. Il ne réglerait pas non plus la question de savoir comment empêcher une nouvelle attaque russe.

La Coalition des volontaires discute d'éventuels arrangements de sécurité pour une Ukraine après un cessez-le-feu, y compris des préparatifs militaires destinés à soutenir la dissuasion.

Un exercice en Pologne impliquant près de 2 800 personnes est prévu du 9 au 22 novembre. Il fait partie des préparatifs associés aux arrangements de sécurité multinationale proposés, et non d'un déploiement en Ukraine dans le cadre d'un règlement de paix convenu.

Les questions centrales restent autant politiques que militaires. Quels pays contribueraient ? Quelles obligations accepteraient-ils ? Comment les arrangements seraient-ils financés, et que se passerait-il en cas de reprise des hostilités ?

Berlin n'a pas fourni de réponses définitives le 3 novembre.

La volonté de Merz d'accueillir le sommet démontre l'intention de l'Allemagne de participer à l'organisation de la réponse européenne. Le contenu de cette réponse dépendra des décisions de la coalition au sens large.

L'Allemagne regarde au-delà des livraisons d'armes

Une autre partie de la réunion a reçu moins d'attention que les missiles et la diplomatie.

Zelenskyy et Merz ont discuté de la production conjointe d'armes, de la coopération sur les drones et des travaux sur le programme anti-balistique FREYJA.

L'Ukraine a accumulé une vaste expérience opérationnelle dans la défense contre les missiles et les drones. L'Allemagne dispose d'une base industrielle de défense établie et d'un accès aux réseaux européens d'achat et de fabrication.

Rapprocher ces capacités pourrait changer la relation entre les deux pays.

Jusqu'à présent, une grande partie du débat public s'est concentrée sur les armes que l'Allemagne peut transférer à l'Ukraine. Le développement et la fabrication conjoints créeraient une autre forme de coopération, l'Ukraine participant à la production plutôt que de dépendre exclusivement de livraisons extérieures.

Zelenskyy a présenté FREYJA comme pertinent non seulement pour l'Ukraine, mais aussi pour le besoin de l'Europe de défenses anti-balistiques plus solides.

Le projet reste une initiative en développement. Aucun des deux dirigeants n'a annoncé lors de la réunion un système achevé, une date opérationnelle ou un nouveau contrat de production détaillé.

Les discussions reflètent néanmoins un problème européen plus large. Les munitions de défense aérienne et les capacités d'interception modernes sont coûteuses, techniquement exigeantes et difficiles à développer rapidement.

L'expérience de l'Ukraine pourrait éclairer les futurs programmes européens de défense, tandis que la coopération industrielle pourrait aider Kyiv à établir des approvisionnements plus prévisibles.

Les deux dirigeants ont également discuté du rôle des entreprises allemandes dans la reconstruction de l'Ukraine.

Merz a souligné l'activité continue des entreprises allemandes pendant la guerre et a évoqué le Forum économique germano-ukrainien prévu le 20 novembre à Berlin.

Il a déclaré que les entreprises allemandes étaient restées en Ukraine depuis le début de l'invasion à grande échelle, d'autres firmes entrant sur le marché.

Cette affirmation a été faite par le chancelier et n'a pas été accompagnée lors de la conférence de presse d'une ventilation entreprise par entreprise.

Pour l'Ukraine, la poursuite de l'activité commerciale compte, car la reconstruction ne peut pas dépendre indéfiniment de la seule aide d'urgence. Les investissements, les partenariats industriels et des infrastructures fonctionnelles seront tous nécessaires.

Pour l'Allemagne, la relation économique constitue une raison supplémentaire de maintenir un engagement à long terme avec l'Ukraine, quel que soit le résultat immédiat des négociations de paix.

Le financement pour 2027 et la question de l'adhésion à l'UE

Zelenskyy a également cherché des assurances sur l'aide financière au-delà de l'année en cours.

Il a salué la volonté de l'Allemagne de soutenir l'Ukraine en 2027, bien que la réunion de Berlin n'ait pas établi un nouvel arrangement de financement complet couvrant les besoins futurs du pays.

Une grande partie de ce travail devrait se poursuivre lors du sommet du 19 novembre.

Des engagements anticipés aideraient l'Ukraine à planifier ses achats militaires, les réparations énergétiques et la reconstruction sans devoir dépendre entièrement de décisions d'urgence successives.

Une question européenne connexe se pose : comment l'intégration à long terme de l'Ukraine dans l'UE s'articule avec les arrangements de sécurité proposés.

Zelenskyy a réitéré son ambition d'ouvrir les six clusters de négociation du processus d'adhésion de l'Ukraine à l'UE avant la fin de 2026.

Il a décrit l'intégration européenne comme importante à la fois pour l'avenir de l'Ukraine et pour le moral du public pendant la guerre.

L'adhésion à l'UE n'est pas quelque chose que l'Allemagne peut approuver unilatéralement. Elle nécessite des décisions impliquant l'Union au sens large, et aucune percée sur l'ouverture des six clusters n'a été annoncée à Berlin.

Néanmoins, son inclusion dans les discussions a montré que Kyiv poursuit plusieurs objectifs à la fois : la survie militaire, une fin négociée de la guerre, des garanties de sécurité et une place plus permanente au sein des institutions européennes.

Ces objectifs se recoupent, mais ils ne se substituent pas les uns aux autres. Les négociations d'adhésion à l'UE ne peuvent pas fournir les intercepteurs nécessaires cet hiver, tout comme un nouveau paquet d'armes ne peut pas résoudre la relation institutionnelle à long terme de l'Ukraine avec l'Europe.

Pourquoi la position de Berlin compte au-delà de l'Ukraine

Merz a offert une explication claire de l'engagement continu de l'Allemagne. L'issue de la guerre, a-t-il soutenu, affectera la sécurité européenne pendant des années, et soutenir l'Ukraine est donc dans l'intérêt propre de l'Allemagne.

Cet argument a des implications sur la manière dont les gouvernements européens justifient les dépenses militaires et les engagements à long terme envers Kyiv.

Si la guerre de la Russie est traitée comme une menace pour l'ordre de sécurité européen au sens large, le soutien à l'Ukraine devient plus qu'une question d'aide bilatérale.

Il devient partie intégrante de la planification de défense de l'Europe elle-même.

L'influence de l'Allemagne a toutefois des limites. Berlin ne peut pas déterminer la volonté de la Russie de négocier, contrôler les décisions diplomatiques américaines ni garantir que chaque partenaire européen prendra les mêmes engagements financiers et militaires.

La réunion a exposé ces contraintes sans les résoudre.

L'Allemagne peut promettre une aide hivernale supplémentaire, mais les difficultés d'approvisionnement demeurent. Merz peut insister sur la participation de l'Europe aux négociations de paix, mais le format trilatéral immédiat reste inchangé. Les dirigeants européens peuvent préparer des garanties de sécurité, mais leurs termes définitifs sont encore en discussion.

Ce ne sont pas des détails techniques mineurs. Ils détermineront dans quelle mesure le soutien politique exprimé à Berlin peut se traduire en mesures concrètes.

Les deux prochaines semaines devraient apporter davantage d'informations. Les négociations des 10 et 11 novembre permettront de tester si les parties peuvent progresser sur des propositions limitées de cessez-le-feu et humanitaires. Le sommet de Berlin du 19 novembre offrira ensuite aux gouvernements européens l'occasion de préciser ce qu'ils sont prêts à apporter en 2027 et après toute cessation des hostilités.

L'Allemagne se positionne au centre de cet effort européen. Sa capacité à coordonner ses partenaires comptera, mais aussi les armes, les financements et les engagements que ces partenaires fourniront finalement.

Le reste de la visite de Zelenskyy à Berlin

Au-delà de ses entretiens avec Merz, Zelenskyy a rencontré le président fédéral Frank-Walter Steinmeier et la présidente du Bundestag Julia Klöckner.

Les discussions avec Steinmeier ont porté sur la coopération avec les États-Unis et sur l'importance de la participation européenne aux efforts visant à mettre fin à la guerre.

Avec Klöckner, Zelenskyy a abordé les dommages causés par les attaques russes contre le système énergétique ukrainien, la nécessité d'une protection continue et d'une aide financière pour l'année à venir.

Il a également remercié l'Allemagne d'avoir inscrit 11,6 milliards d'euros d'aide à l'Ukraine dans son budget fédéral, tout en espérant que la décision correspondante recevrait une approbation définitive.