La Bosnie soulève au sein de l'ONU des préoccupations concernant la Serbie et la Republika Srpska

La Bosnie-Herzégovine a profité des premiers jours de l'Assemblée générale de l'ONU pour soulever des préoccupations concernant le traitement réservé par la Serbie au criminel de guerre condamné Ratko Mladić et les tensions politiques ravivées autour de la Republika Srpska, liant ces deux questions à celle, plus large, de la stabilité régionale et du respect du droit international.

S'exprimant devant la 81e Assemblée générale de l'ONU à New York le 23 septembre, Denis Bećirović, président de la présidence tripartite de Bosnie-Herzégovine, a déclaré que la glorification publique et institutionnelle de Mladić constituait un défi à l'ordre juridique international. Il a appelé l'ONU, l'UE et d'autres acteurs internationaux à réagir à la pratique consistant à honorer des personnes condamnées par des tribunaux internationaux.

Les funérailles de Mladić ramènent l'héritage de la guerre au premier plan

Le différend fait suite à la mort de Mladić, l'ancien commandant de l'armée des Serbes de Bosnie, décédé en août alors qu'il purgeait une peine de prison à vie. Il avait été condamné par le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie en 2017 pour génocide, crimes contre l'humanité et violations des lois ou coutumes de la guerre. Sa condamnation et sa peine de prison à vie ont été confirmées en appel en 2021.

Mladić a ensuite été enterré à Belgrade le 7 septembre lors d'une cérémonie comportant des éléments militaires et officiels. L'événement a suscité les critiques de la Bosnie-Herzégovine et d'autres gouvernements et institutions de la région, les préoccupations portant sur la présentation publique d'une personne dont la responsabilité dans certains des pires crimes de la guerre de Bosnie avait été établie par des jugements internationaux définitifs.

L'ONU avait déjà exprimé son inquiétude face à la commémoration publique de Mladić. Le 9 septembre, le conseiller spécial de l'ONU pour la prévention du génocide, Chaloka Beyani, a déclaré que la commémoration publique à grande échelle, incluant la participation de personnalités politiques et des éléments cérémoniels officiels, était profondément inappropriée. Il a averti que la glorification et le déni du génocide sapent la responsabilité, la réconciliation et la paix durable dans la région.

La question a ensuite été soulevée directement au plus haut niveau de l'ONU. Lors d'une réunion le 21 septembre avec Bećirović, le secrétaire général António Guterres a réitéré que l'organisation avait condamné la glorification de Mladić et a déclaré que de telles actions étaient incompatibles avec les normes juridiques et civilisationnelles.

Sarajevo lie la glorification de Mladić à la justice internationale

Pour Sarajevo, la controverse ne se limite pas aux funérailles elles-mêmes. Bećirović a présenté le traitement de Mladić comme faisant partie d'un différend plus large sur la question de savoir si les conclusions des tribunaux internationaux et les faits établis de la guerre de Bosnie sont respectés.

Il a fait référence à la résolution de l'Assemblée générale de l'ONU adoptée en mai 2024 établissant le 11 juillet comme Journée internationale de réflexion et de commémoration du génocide de 1995 à Srebrenica. La résolution a été présentée par la Bosnie-Herzégovine comme une reconnaissance internationale des faits établis judiciairement concernant le génocide. L'ONU continue de marquer cette journée chaque année, notamment par des événements officiels de commémoration et d'éducation.

Bećirović a également rappelé les jugements des tribunaux internationaux concernant la guerre en Bosnie-Herzégovine et a soutenu que le respect de leurs conclusions est essentiel à la crédibilité du droit international. Il a appelé les acteurs internationaux à prendre des mesures concrètes contre la glorification institutionnelle des criminels de guerre condamnés plutôt que de traiter la question uniquement comme un désaccord historique.

Le différend a également acquis une dimension européenne car la Serbie reste un pays candidat à l'UE. Les questions entourant la reconnaissance des jugements pour crimes de guerre, les relations avec le Kosovo, les normes démocratiques internes et la réconciliation régionale continuent de faire partie de l'environnement politique plus large dans lequel l'intégration européenne de la Serbie est évaluée.

La Republika Srpska demeure une source distincte de tensions

Bećirović a profité de son discours à l'ONU pour relier le différend sur Mladić à la situation politique à l'intérieur de la Bosnie-Herzégovine, en particulier à l'évolution de la Republika Srpska, l'entité à majorité serbe qui constitue l'une des deux principales entités constitutionnelles du pays.

Il a accusé la direction de l'entité de continuer à remettre en cause les institutions étatiques de Bosnie-Herzégovine et a mis en garde contre des tentatives susceptibles d'affaiblir l'autorité du Haut Représentant international, de saper la Cour constitutionnelle et de contester le statut des biens de l'État. Il a également mis en garde contre ce qu'il a décrit comme des efforts visant à créer les conditions d'une sécession de la Republika Srpska. Il s'agit d'évaluations et d'avertissements politiques de Bećirović, et non de conclusions établies de manière indépendante sur des évolutions futures.

Le président de la présidence bosnienne a également soulevé des allégations concernant des pressions sur les survivants du génocide de Srebrenica et les employés du Centre mémorial de Srebrenica. Il a soutenu que les institutions chargées de préserver la mémoire des victimes devraient être protégées des pressions politiques et institutionnelles.

La question est particulièrement sensible car la structure constitutionnelle d'après-guerre de la Bosnie accorde des pouvoirs substantiels aux entités du pays tout en maintenant un État souverain unique. Les différends sur l'équilibre entre les institutions au niveau de l'État et les autorités des entités ont produit à plusieurs reprises des crises politiques depuis la signature de l'accord de paix de Dayton en 1995.

Le cadre de Dayton reste central pour la stabilité politique de la Bosnie

Le différend actuel s'inscrit dans un système politique créé par l'accord de paix de Dayton, qui a mis fin à la guerre de 1992-1995 et a établi la Bosnie-Herzégovine comme un État composé de deux entités — la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska — aux côtés d'institutions au niveau de l'État.

Cet arrangement a mis fin au conflit armé mais a laissé un système politique hautement décentralisé. Les questions sur la répartition des pouvoirs entre le gouvernement central et les entités restent parmi les différends politiques les plus persistants du pays.

Le Bureau du Haut Représentant continue de superviser la mise en œuvre des aspects civils de l'accord de paix. Son rôle continu est lui-même devenu controversé, en particulier parmi les autorités de la Republika Srpska, qui ont contesté certains aspects du cadre de supervision international.

Pour Sarajevo, les tentatives d'affaiblir les institutions au niveau de l'État ont donc des implications au-delà des différends politiques individuels. Bećirović les a présentées comme faisant partie d'un défi plus large à la souveraineté, à l'intégrité territoriale et à l'ordre constitutionnel de la Bosnie-Herzégovine.

L'intégration à l'UE et à l'OTAN reste l'objectif stratégique de Sarajevo

Dans ce contexte, Bećirović a réaffirmé les ambitions de la Bosnie-Herzégovine d'adhérer à l'UE et à l'OTAN. Il a décrit l'intégration euro-atlantique comme un objectif stratégique de politique étrangère et a soutenu que l'obstruction politique ne devrait pas empêcher le pays de progresser vers les institutions européennes et transatlantiques.

La voie européenne est particulièrement importante car la Bosnie-Herzégovine a cherché à faire avancer son processus d'adhésion tout en faisant face à des divisions politiques persistantes et à des réformes institutionnelles. Les progrès dépendent non seulement des réformes internes mais aussi de la capacité du pays à maintenir des institutions étatiques fonctionnelles et à mettre en œuvre les conditions liées à l'adhésion.

L'intégration à l'OTAN revêt une dimension de sécurité supplémentaire. La Bosnie-Herzégovine entretient une relation formelle avec l'alliance et participe à son cadre de Partenariat pour la paix, tandis que l'OTAN a souligné à plusieurs reprises l'importance de la souveraineté, de l'intégrité territoriale et du fonctionnement des institutions étatiques du pays.

La combinaison des aspirations à l'UE et à l'OTAN avec des différends constitutionnels non résolus place la Bosnie-Herzégovine à l'intersection des dynamiques politiques et de sécurité des Balkans occidentaux.

La Serbie fait face à un examen renouvelé de son rôle régional

La controverse autour de Mladić a également attiré une attention renouvelée sur le rôle de la Serbie dans la région. Belgrade entretient des liens politiques, économiques et culturels étroits avec la Republika Srpska, tandis que la Bosnie-Herzégovine reste particulièrement sensible aux déclarations et politiques serbes concernant le statut de son entité à majorité serbe.

L'approche du gouvernement serbe à l'égard des funérailles de Mladić a donc été interprétée à Sarajevo comme bien plus qu'une question de politique commémorative. Bećirović a soutenu à l'ONU que le traitement institutionnel de Mladić démontrait que la Serbie ne s'était pas suffisamment distanciée de l'idéologie politique associée à la guerre de Bosnie. C'est son évaluation, et elle a été rejetée par des personnalités politiques serbes qui ont présenté la question différemment.

La controverse intervient également alors que la Serbie cherche à maintenir sa voie d'adhésion à l'UE tout en équilibrant ses relations avec la Russie, la Chine, l'UE et les États voisins des Balkans occidentaux. La question de la réconciliation historique reste l'un des domaines dans lesquels les politiques intérieure et étrangère de la Serbie sont étroitement surveillées par les pays voisins et les institutions européennes.

La question dépasse la Bosnie et la Serbie

Le différend sur Mladić ne s'est pas limité aux relations entre Sarajevo et Belgrade. Le Premier ministre croate Andrej Plenković a également critiqué les honneurs rendus à Mladić lors de son discours devant l'Assemblée générale de l'ONU, inscrivant la question dans un débat régional plus large sur le traitement des criminels de guerre condamnés et la réconciliation après les guerres yougoslaves.

Cette dimension régionale est significative car l'héritage des conflits des années 1990 continue d'influencer les relations politiques entre la Bosnie-Herzégovine, la Serbie, la Croatie et le Kosovo. Les questions entourant la responsabilité historique, les droits des minorités, les frontières et l'interprétation des événements de guerre restent politiquement sensibles dans l'ensemble des Balkans occidentaux.

Pour l'UE, ces différends comptent également car les Balkans occidentaux font partie de son agenda d'élargissement. Le bloc a lié à plusieurs reprises la réconciliation régionale, l'État de droit et les relations de bon voisinage au processus d'adhésion.

L'ONU cherche à maintenir la responsabilité distincte du révisionnisme politique

La réponse de l'ONU s'est de plus en plus concentrée sur la préservation de la distinction entre les récits politiques et les faits établis judiciairement. Ses déclarations après la mort de Mladić et les commémorations publiques qui ont suivi ont souligné que les conclusions des tribunaux internationaux concernant le génocide et les crimes de guerre ne peuvent être effacées par la commémoration politique ou le déni.

La position de l'organisation reflète également une préoccupation plus large concernant la relation entre la responsabilité et la paix à long terme. En Bosnie-Herzégovine, la question est particulièrement importante car les désaccords politiques sur l'interprétation de la guerre restent étroitement liés aux différends institutionnels contemporains.

L'intervention de Bećirović devant l'Assemblée générale a donc combiné deux messages étroitement liés : que la Bosnie-Herzégovine attend des institutions internationales qu'elles défendent l'autorité du droit international, et que l'ordre constitutionnel d'après-guerre du pays devrait rester protégé contre les tentatives d'affaiblir les institutions étatiques.

Un test plus large pour la stabilité régionale

La confrontation à l'ONU intervient à un moment où les Balkans occidentaux restent étroitement liés à l'environnement de sécurité plus large de l'Europe. La région se situe entre l'UE et l'OTAN d'un côté et un réseau de relations politiques, économiques et de sécurité impliquant la Serbie, la Russie, la Chine et d'autres acteurs extérieurs de l'autre.

Pour la Bosnie-Herzégovine, la préoccupation immédiate est la préservation de sa souveraineté et de son cadre institutionnel. Pour la Serbie, la controverse ajoute un nouveau point de tension à ses relations avec les États voisins et les institutions européennes.

Le dernier échange à l'ONU ne résout aucun des deux différends. Il démontre plutôt comment des questions non résolues des années 1990 continuent de recouper les débats actuels sur l'intégration européenne, l'autorité constitutionnelle et la sécurité régionale.