Kosovo evita unas nuevas elecciones, pero la crisis política está lejos de terminar

Kosovo ha evitado por escaso margen otra elección parlamentaria anticipada después de que los legisladores eligieran a la economista y académica Justina Shiroka Pula como nueva presidenta del país. Obtuvo 81 votos en la Asamblea de 120 escaños, solo uno por encima del umbral requerido, en una sesión nocturna que puso fin temporal a una prolongada crisis política. La votación se produjo justo antes del proceso constitucional que podría haber llevado a otra disolución del Parlamento y a un cuarto ciclo electoral en menos de dos años.

Shiroka Pula, que anteriormente dirigió la Academia de Ciencias y Artes de Kosovo y se desempeñó como ministra de Economía, fue propuesta como candidata de consenso por el partido Vetevendosje del primer ministro Albin Kurti. Su candidatura fue aceptada por el opositor Partido Democrático de Kosovo (PDK), lo que permitió a ambas partes superar un bloqueo que había impedido la elección de un jefe de Estado permanente. La presidencia es en gran medida ceremonial, pero conserva responsabilidades importantes en política exterior y como comandante en jefe de las fuerzas armadas de Kosovo.

El acuerdo no consistía simplemente en ocupar la presidencia. Estaba vinculado a una disputa mucho más delicada sobre las Salas Especializadas de Kosovo en La Haya, el tribunal establecido para enjuiciar los presuntos crímenes cometidos por miembros del Ejército de Liberación de Kosovo durante y después de la guerra de 1998-99. El Parlamento aprobó enmiendas que limitan los poderes del tribunal inmediatamente antes de votar por la presidenta. Los cambios incluyen restricciones a las penas de prisión, disposiciones que permiten cumplir condenas en Kosovo y la posibilidad de indultos presidenciales para personas condenadas por sentencias firmes.

El asunto se ha vuelto especialmente explosivo tras las condenas de septiembre del expresidente de Kosovo Hashim Thaçi y otros tres altos cargos del ELK. Thaçi recibió una condena de 25 años, mientras que los otros acusados fueron sentenciados a entre 13 y 18 años. Sus condenas han provocado manifestaciones en Pristina, donde muchos kosovares ven a los antiguos comandantes del ELK como figuras centrales de la lucha que condujo a la independencia de Serbia.

Las protestas también han demostrado lo estrechamente vinculado que sigue estando el legado no resuelto de la guerra en Kosovo con su sistema político contemporáneo. El 5 de octubre, los enfrentamientos entre manifestantes y policía dejaron al menos 17 heridos, mientras la policía utilizó gas lacrimógeno y cañones de agua para dispersar a las multitudes en torno a los edificios gubernamentales y parlamentarios. La disputa ha superado así el argumento jurídico sobre la jurisdicción de un tribunal internacional y se ha convertido en parte de una confrontación más amplia sobre el relato nacional de Kosovo y los límites de la rendición de cuentas internacional.

Una pausa temporal en el bloqueo político de Kosovo

La votación presidencial proporciona al gobierno de Kurti un importante margen de respiro político. Kosovo ha experimentado una prolongada parálisis institucional, incluidas elecciones repetidas y dificultades para formar acuerdos de gobierno estables. El partido Vetevendosje de Kurti ganó las elecciones parlamentarias de junio, pero no logró asegurar la mayoría necesaria para gobernar sin el apoyo de otros partidos, mientras que los desacuerdos sobre la presidencia amenazaban con reabrir el ciclo electoral.

Evitar otra elección es especialmente significativo porque la inestabilidad política ya ha ralentizado la capacidad de Kosovo para aplicar reformas y avanzar en su agenda de integración europea. Bruselas ha subrayado repetidamente la necesidad de instituciones que funcionen y sean capaces de implementar las reformas vinculadas a la pertenencia a la UE. La incertidumbre electoral continua habría complicado aún más la legislación, la política económica y el acceso a la financiación europea.

Pero el compromiso que dio lugar a la nueva presidenta puede crear un problema diferente. Las enmiendas relativas a las Salas Especializadas han suscitado dudas sobre los compromisos internacionales de Kosovo y podrían enfrentarse a un escrutinio constitucional. El tribunal se creó precisamente porque las instituciones nacionales de Kosovo se consideraban insuficientes para tratar las acusaciones contra altos cargos del ELK, lo que significa que los intentos de reducir sustancialmente su autoridad corren el riesgo de generar fricciones con los socios occidentales que apoyaron la construcción del Estado de posguerra en Kosovo.

Esto sitúa a Pristina en una posición difícil. Kosovo necesita instituciones que funcionen y estabilidad política para avanzar en sus ambiciones europeas, pero el compromiso político que restauró la estabilidad institucional se ha construido en parte en torno a un asunto que incide directamente en su relación con la justicia internacional y sus socios occidentales.

La dimensión más amplia de los Balcanes

Para la UE, la estabilidad política de Kosovo importa más allá de la economía relativamente pequeña del país. La relación no resuelta entre Kosovo y Serbia sigue siendo uno de los problemas de seguridad y diplomáticos más persistentes de los Balcanes, mientras que la UE ha invertido mucho en evitar que las crisis políticas de la región se conviertan en una inestabilidad más amplia.

La nueva presidencia no resuelve las divisiones estructurales dentro de Kosovo. Solo elimina uno de los desencadenantes inmediatos de otras elecciones. El gobierno de Kurti todavía tiene que gestionar la presión de la oposición, la indignación pública por el tribunal de La Haya y la cuestión más amplia de cómo equilibra Kosovo su interpretación nacional de la guerra de 1998-99 con el marco jurídico internacional que sustenta sus relaciones con Europa.