Kosovo vermeidet Neuwahl, doch die politische Krise ist noch lange nicht vorbei

Kosovo hat eine weitere vorgezogene Parlamentswahl knapp vermieden, nachdem die Abgeordneten die Wirtschaftswissenschaftlerin und Akademikerin Justina Shiroka Pula zur neuen Präsidentin des Landes gewählt haben. In einer Nachtsitzung erhielt sie 81 Stimmen im 120 Sitze umfassenden Parlament – nur eine Stimme über der erforderlichen Schwelle – und beendete damit vorläufig eine langwierige politische Krise. Die Abstimmung fand kurz vor dem verfassungsrechtlichen Verfahren statt, das zu einer erneuten Auflösung des Parlaments und einem vierten Wahlzyklus in weniger als zwei Jahren hätte führen können.

Shiroka Pula, die zuvor die Akademie der Wissenschaften und Künste des Kosovo leitete und als Wirtschaftsministerin amtierte, wurde von der Vetevendosje-Partei von Ministerpräsident Albin Kurti als Kompromisskandidatin vorgeschlagen. Ihre Kandidatur wurde von der oppositionellen Demokratischen Partei des Kosovo (PDK) akzeptiert, wodurch beide Seiten eine Blockade überwinden konnten, die die Wahl eines ständigen Staatsoberhaupts verhindert hatte. Das Präsidentenamt ist weitgehend zeremoniell, behält aber wichtige Zuständigkeiten in der Außenpolitik und als Oberbefehlshaber der Streitkräfte des Kosovo.

Die Einigung betraf jedoch nicht nur die Besetzung des Präsidentenamts. Sie war mit einem weitaus sensibleren Streit über die Sonderkammern des Kosovo in Den Haag verbunden – jenes Gericht, das eingerichtet wurde, um mutmaßliche Verbrechen von Mitgliedern der Befreiungsarmee des Kosovo (UCK) während und nach dem Krieg von 1998–99 zu verfolgen. Das Parlament billigte unmittelbar vor der Präsidentenwahl Änderungen, die die Befugnisse des Gerichts einschränken. Zu den Änderungen gehören Beschränkungen bei Haftstrafen, Regelungen, die eine Verbüßung von Strafen im Kosovo ermöglichen, sowie die Möglichkeit präsidialer Begnadigungen für Personen, die durch rechtskräftiges Urteil verurteilt wurden.

Besondere Sprengkraft erhielt das Thema nach den Verurteilungen im September gegen den früheren kosovarischen Präsidenten Hashim Thaçi und drei weitere führende UCK-Vertreter. Thaçi wurde zu 25 Jahren Haft verurteilt, die übrigen Angeklagten erhielten Strafen zwischen 13 und 18 Jahren. Ihre Verurteilungen lösten Demonstrationen in Pristina aus, wo viele Kosovaren die früheren UCK-Kommandeure als zentrale Figuren des Kampfes sehen, der zur Unabhängigkeit von Serbien führte.

Die Proteste haben zudem gezeigt, wie eng die unaufgearbeitete Kriegsvergangenheit des Kosovo mit seinem heutigen politischen System verbunden ist. Am 5. Oktober wurden bei Zusammenstößen zwischen Demonstranten und Polizei mindestens 17 Menschen verletzt, während die Polizei Tränengas und Wasserwerfer einsetzte, um die Menge rund um Regierungs- und Parlamentsgebäude zu zerstreuen. Der Streit hat sich damit über eine juristische Auseinandersetzung über die Zuständigkeit eines internationalen Gerichts hinaus zu einem Teil einer breiteren Konfrontation über das nationale Selbstverständnis des Kosovo und die Grenzen internationaler Rechenschaftspflicht entwickelt.

Eine vorübergehende Pause in Kosovos politischer Blockade

Die Präsidentenwahl verschafft der Regierung Kurti einen wichtigen politischen Spielraum. Kosovo hat eine anhaltende institutionelle Lähmung erlebt, mit wiederholten Wahlen und Schwierigkeiten, stabile Regierungskonstellationen zu bilden. Kurtis Vetevendosje gewann die Parlamentswahl im Juni, verfehlte jedoch die Mehrheit, die für eine Regierung ohne Unterstützung anderer Parteien nötig gewesen wäre, während Streitigkeiten über das Präsidentenamt den Wahlzyklus erneut zu eröffnen drohten.

Eine weitere Wahl zu vermeiden, ist besonders bedeutsam, weil die politische Instabilität bereits die Fähigkeit des Kosovo verlangsamt hat, Reformen umzusetzen und die europäische Integration voranzutreiben. Brüssel hat wiederholt betont, dass funktionsfähige Institutionen nötig sind, die Reformen im Zusammenhang mit einer EU-Mitgliedschaft liefern können. Anhaltende Wahlunsicherheit hätte Gesetzgebung, Wirtschaftspolitik und den Zugang zu europäischen Fördermitteln weiter erschwert.

Doch der Kompromiss, der den neuen Präsidenten hervorbrachte, könnte ein anderes Problem schaffen. Die Änderungen zu den Sonderkammern haben Fragen zu den internationalen Verpflichtungen des Kosovo aufgeworfen und könnten verfassungsrechtlich überprüft werden. Das Gericht wurde gerade deshalb geschaffen, weil die innerstaatlichen Institutionen des Kosovo als nicht ausreichend angesehen wurden, um Vorwürfe gegen führende UCK-Vertreter zu behandeln. Versuche, seine Zuständigkeit erheblich zu beschneiden, bergen daher das Risiko von Reibungen mit westlichen Partnern, die den Nachkriegsaufbau des Kosovo unterstützt haben.

Damit gerät Pristina in eine schwierige Lage. Kosovo braucht funktionsfähige Institutionen und politische Stabilität, um seine EU-Ambitionen voranzutreiben, doch der politische Kompromiss, der die institutionelle Stabilität wiederherstellte, ist teilweise um eine Frage herum aufgebaut, die das Verhältnis des Landes zur internationalen Justiz und zu seinen westlichen Partnern direkt berührt.

Die weitere Balkandimension

Für die EU ist die politische Stabilität des Kosovo über dessen vergleichsweise kleine Wirtschaft hinaus von Bedeutung. Das ungelöste Verhältnis zwischen Kosovo und Serbien bleibt eines der hartnäckigsten Sicherheits- und diplomatischen Probleme des Balkans, während die EU erheblich investiert hat, um zu verhindern, dass sich politische Krisen in der Region zu einer breiteren Instabilität entwickeln.

Das neue Präsidentenamt löst die strukturellen Spaltungen innerhalb des Kosovo nicht. Es beseitigt lediglich einen unmittelbaren Auslöser für eine weitere Wahl. Die Regierung Kurti muss weiterhin den Druck der Opposition, die öffentliche Wut über das Gericht in Den Haag und die grundsätzliche Frage bewältigen, wie Kosovo seine nationale Deutung des Krieges von 1998–99 mit dem internationalen Rechtsrahmen in Einklang bringt, der seinen Beziehungen zu Europa zugrunde liegt.