Kosovo hat in 18 Monaten dreimal gewählt. Immer noch keine Regierung in Sicht

Die Krise innerhalb der Demokratischen Liga des Kosovo hat die Koalitionsgespräche ins Stocken gebracht – doch das eigentliche Problem ist ein politisches System, das immer wieder Wahlen hervorbringt, ohne Institutionen zu schaffen.

Europas demokratische Systeme werden zunehmend nicht durch das Ausbleiben von Wahlen auf die Probe gestellt, sondern durch das, was nach ihnen geschieht.

Eine Wahl kann einen Sieger hervorbringen, ohne eine Regierung zu bilden. Ein Parlament kann das Ergebnis einer Wahl widerspiegeln, ohne dieses Ergebnis in funktionierende Institutionen umsetzen zu können. Und politische Parteien können wiederholt zu den Wählern zurückkehren, ohne die Streitigkeiten beizulegen, die die Krise überhaupt erst ausgelöst haben.

Im Kosovo ist dieser Kreislauf nicht mehr zu übersehen.

Das Land hat in nur 18 Monaten drei Parlamentswahlen abgehalten. Doch die jüngste Wahl hat die politische Lähmung, die die vorherige auslöste, nicht beendet. Stattdessen hat sie ein weiteres fragmentiertes Parlament, eine weitere schwierige Koalitionsverhandlung und eine weitere institutionelle Krise hervorgebracht – diesmal innerhalb der Demokratischen Liga des Kosovo, einer der ältesten politischen Kräfte des Landes.

Der interne Machtkampf der Partei blockiert nun die Bildung einer neuen Regierung.

Das mag wie ein enger Streit um die Führung einer einzelnen politischen Partei erscheinen. Ist es aber nicht. Das gesamte politische System des Kosovo hängt erneut davon ab, ob die Parteien einen Kompromiss finden können, zu dem offenbar keine von ihnen besonders bereit ist.

Die Demokratische Liga des Kosovo (LDK), die bei der Parlamentswahl im Juni 18 Sitze gewann, könnte potenziell die parlamentarische Unterstützung für Albin Kurtis Vetëvendosje zur Regierungsbildung liefern. Doch die Partei ist nun über die Zukunft ihres Vorsitzenden Lumir Abdixhiku gespalten.

Mindestens 148 Delegierte haben eine formelle Initiative zu seiner Abwahl gestartet. Mehrere LDK-Abgeordnete haben ebenfalls Unzufriedenheit mit seiner Führung geäußert. Abdixhiku hat daraufhin die Koalitionsverhandlungen mit Vetëvendosje ausgesetzt – und macht so die nächste Regierung des Kosovo von einem Führungsstreit innerhalb einer Partei abhängig, die für ihre Bildung möglicherweise unverzichtbar ist.

Die unmittelbare Krise spielt sich innerhalb der LDK ab.

Die tiefere Krise ist die Unfähigkeit des Kosovo, Wahlen in politische Stabilität zu verwandeln.

Die eigentliche Krise ist das Fehlen eines politischen Auswegs

Es wäre einfach, die Situation als einen weiteren Balkankonflikt zwischen rivalisierenden Politikern zu beschreiben. Das würde die wichtigere Entwicklung übersehen.

Das politische System des Kosovo produziert zunehmend Ergebnisse, bei denen keine einzelne Partei regieren kann, während die Parteien selbst nicht in der Lage – oder nicht willens – sind, die für das Funktionieren der Institutionen notwendigen Kompromisse zu schließen.

Die Folge ist ein sich wiederholender Kreislauf.

Wahlen bringen ein fragmentiertes Parlament hervor. Das Parlament kann sich nicht auf die wichtigsten institutionellen Ernennungen einigen. Verfassungsrechtliche Fristen nähern sich. Die politischen Parteien geben sich gegenseitig die Schuld. Die Gerichte werden gebeten, die Regeln auszulegen. Schließlich kehrt das Land zu den Wahlurnen zurück.

Dann beginnt der Prozess von neuem.

Kosovo hat in 18 Monaten drei Parlamentswahlen abgehalten. Die jüngste Wahl wurde selbst ausgelöst, nachdem es den politischen Parteien nicht gelungen war, einen Präsidenten innerhalb des erforderlichen verfassungsrechtlichen Rahmens zu wählen. Das Land verbrachte einen Großteil des vorangegangenen Jahres in institutioneller Lähmung, wobei das Verfassungsgericht wiederholt zum Schiedsrichter in Streitigkeiten wurde, die die politischen Akteure nicht selbst lösen konnten.

Das ist kein nachhaltiges Modell demokratischer Regierungsführung.

Gerichte können Verfassungen auslegen. Wahlen können Mandate erneuern. Keines von beiden kann politischen Kompromiss ersetzen.

Die Europäische Union hat sich dazu ungewöhnlich direkt geäußert. Nach der Juni-Wahl forderten EU-Vertreter die politischen Parteien des Kosovo auf, stabile Institutionen zu bilden, und warnten, dass die politischen Führer des Landes nun Wahlergebnisse in funktionierende Regierungsführung umsetzen müssten.

Die Botschaft wird zunehmend schwer zu ignorieren: Das demokratische Problem des Kosovo ist nicht, dass es an Wahlen mangelt. Es ist, dass sein politisches System Schwierigkeiten hat, die Institutionen hervorzubringen, die diese Wahlen schaffen sollen.

Europa bietet dem Kosovo ein Fenster – aber das Fenster wird nicht unbegrenzt offen bleiben

Der Zeitpunkt ist wichtig.

Die Europäische Union stellt die Erweiterung wieder in den Mittelpunkt ihrer strategischen Agenda. Für den Kosovo schafft das eine potenziell wichtige Gelegenheit. Das Land kann durch den Westbalkan-Wachstumsplan und andere Heranführungsinstrumente erhebliche europäische Finanzhilfen erhalten, wobei die Mittel an Reformen, institutionelle Kapazitäten und die Fähigkeit zur Umsetzung vereinbarter Maßnahmen gebunden sind.

Aber politische Instabilität untergräbt diese Gelegenheit direkt.

Eine Regierung, die nicht existiert, kann keine Reformen umsetzen. Ein Parlament, das nicht funktioniert, kann die Gesetze nicht verabschieden, die für deren Freigabe erforderlich sind. Und ein politisches System, das ständig von Streitigkeiten über institutionelle Ernennungen verzehrt wird, hat wenig Kapazität, sich mit den tieferen Herausforderungen des Landes zu befassen: wirtschaftliche Entwicklung, Energiesicherheit, Beziehungen zu Serbien, die Stellung der serbischen Minderheit und die langfristige Frage der euro-atlantischen Integration.

Deshalb ist die aktuelle Krise auch über Pristina hinaus von Bedeutung.

Kosovo bleibt einer der politisch sensibelsten Räume Europas. Seine Beziehung zu Serbien ist ungelöst. Seine Institutionen werden von der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten genau beobachtet. Sein Sicherheitsumfeld bleibt untrennbar mit der Stabilität des gesamten Balkans verbunden.

Jeder Monat politischer Lähmung verursacht mehr als nur innenpolitische Frustration. Er verringert die Fähigkeit des Kosovo, in einem Moment strategisch zu handeln, in dem das geopolitische Umfeld des Westbalkans wettbewerbsintensiver wird.

Die politischen Führer des Landes verhandeln daher über mehr als nur Ministerposten.

Sie verhandeln darüber, ob Kosovo ein funktionierender Partner für die Akteure bleiben kann, die am stärksten in seine politische und wirtschaftliche Zukunft investiert haben.

Die LDK ist nun das Scharnier der nächsten politischen Phase des Kosovo

Die unmittelbare Frage ist, ob die LDK ihren internen Konflikt schnell genug lösen kann, um zu den Koalitionsverhandlungen zurückzukehren.

Die folgenreichere Frage ist, auf welche Art von Deal sie sich einlassen würde.

Die Zahlen deuten darauf hin, dass eine einfache Vereinbarung zwischen Vetëvendosje und der LDK die Grundlage für eine neue Regierung bilden könnte. Eine dauerhafte Lösung würde jedoch wahrscheinlich eine breitere Verteilung der institutionellen Macht erfordern.

Die Präsidentschaft ist besonders wichtig.

Die politische Krise des Kosovo war wiederholt mit der Unfähigkeit des Parlaments verbunden, ein Staatsoberhaupt zu wählen. Eine Regierungskoalition, die dieses Problem ignoriert, riskiert, dieselbe Blockade in anderer Form zu reproduzieren.

Deshalb ist die mögliche Rückkehr von Vjosa Osmani ins Präsidentenamt ein so sensibles Thema. Für die LDK bleibt sie eine bedeutende politische Figur. Für Kurti würde ihre Unterstützung einen erheblichen politischen Kompromiss nach Jahren der Rivalität erfordern.

Andere Parteien versuchen ebenfalls, die institutionelle Krise in Hebelwirkung umzuwandeln. Die Allianz für die Zukunft des Kosovo hat angedeutet, dass ihre Abgeordneten die Wahl eines neuen Präsidenten erleichtern könnten, allerdings nur im Austausch für eine Reihe politischer Bedingungen, darunter die Beteiligung des Kosovo an einem von den USA unterstützten Flüssigerdgas-Infrastrukturprojekt.

Die Botschaft ist klar: Jeder Parlamentssitz hat jetzt seinen Preis.

Das ist nicht unbedingt ein Versagen der Demokratie. Koalitionspolitik ist per Definition transaktional. Die Gefahr liegt woanders – in der Möglichkeit, dass sich die Verhandlungen so sehr auf Persönlichkeiten und kurzfristige Vorteile konzentrieren, dass niemand bereit ist, eine Einigung zu konstruieren, die den nächsten politischen Streit überstehen kann.

Kosovo braucht nicht einfach eine Regierung.

Es braucht eine politische Regelung, die funktionieren kann.

Die Frist rückt näher

Die neue Versammlung muss bis zum 7. August konstituiert werden. Erst danach können die verfassungsrechtlichen Verfahren zur Regierungsbildung und Präsidentenwahl voranschreiten.

Diese Frist gibt den Parteien des Kosovo ein begrenztes Zeitfenster, um mehrere Probleme gleichzeitig zu lösen: die Führungskrise der LDK, die Verteilung der institutionellen Macht und die Frage, wer eine parlamentarische Mehrheit hinter sich vereinen kann.

Scheitern die Verhandlungen, könnte das Land erneut in eine weitere Runde institutioneller Unsicherheit geraten – oder, im schlimmsten Fall, in eine weitere Wahl.

Das wäre ein besonders schädliches Ergebnis.

Die Juni-Wahl zeigte bereits Anzeichen von Ermüdung in der Bevölkerung. Die Wahlbeteiligung sank im Vergleich zur vorherigen Wahl deutlich. Wiederholte Wahlen mögen den Anschein demokratischer Aktivität wahren, können aber auch allmählich das Vertrauen der Bürger untergraben, wenn diese kaum eine Veränderung in der Fähigkeit der Politiker zum Regieren sehen.

Eine Demokratie kann sich nicht unbegrenzt darauf verlassen, die Wähler zu bitten, Probleme zu lösen, die die politischen Parteien sich weigern, selbst zu lösen.

Kosovos europäischer Test ist jetzt ein Test des Kompromisses

Die zentrale Frage für den Kosovo ist nicht mehr, wer die Wahl gewonnen hat.

Vetëvendosje gewann den größten Stimmenanteil. Das ist klar.

Die Frage ist, ob das politische System des Landes diesen Sieg in eine funktionierende Regierung umwandeln kann, ohne eine weitere institutionelle Krise auszulösen.

Für die LDK ist der aktuelle Machtkampf um Abdixhiku ein interner Kampf mit nationalen Konsequenzen. Für Kurti sind die Verhandlungen eine Gelegenheit, die Macht zu festigen – aber auch ein Test, ob Vetëvendosje die breiteren politischen Regelungen aufbauen kann, die zur Regierung eines fragmentierten Landes erforderlich sind.

Für die europäischen Partner des Kosovo ist die Botschaft noch grundlegender.

Das Land hat bereits bewiesen, dass es Wahlen abhalten kann. Was es jetzt beweisen muss, ist, dass seine politischen Führer nach ihnen Kompromisse eingehen können.

Das ist der Teil des demokratischen Prozesses, der nicht an Gerichte, internationale Partner oder eine weitere Wahl ausgelagert werden kann.

Die Bürger des Kosovo haben bereits dreimal in 18 Monaten gewählt.