EU mobilisiert 4,9 Milliarden Euro für die militärische Unterstützung der Ukraine

Der Rat der Europäischen Union hat am 26. Oktober acht Beschlüsse gefasst, um im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität (EPF) 4,9 Milliarden Euro für die Ukraine zu mobilisieren und damit die Umsetzung einer im September von den EU-Mitgliedstaaten erzielten Vereinbarung voranzutreiben. Das Paket soll dazu beitragen, die Kosten der bereits von europäischen Regierungen geleisteten militärischen Unterstützung zu decken und die Ausbildungsunterstützung der EU für die ukrainischen Streitkräfte zu stärken. Die Beschlüsse sind ein weiterer Schritt in den Bemühungen des Bündnisses, die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine aufrechtzuerhalten, während Russlands umfassender Krieg andauert.

Von den neu mobilisierten Mitteln sollen 4,7 Milliarden Euro zur teilweisen Erstattung der bereits an die Ukraine gelieferten Militärhilfe an die Mitgliedstaaten verwendet werden, während 230 Millionen Euro eine zusätzliche Finanzierung für die Militärhilfemission der Europäischen Union zur Unterstützung der Ukraine (EUMAM Ukraine) bereitstellen. Der Erstattungsmechanismus soll den teilnehmenden Regierungen helfen, einen Teil der Kosten für die Lieferung militärischer Ausrüstung und anderer Unterstützung zurückzuerhalten. Indem er einen Teil der finanziellen Belastung der nationalen Haushalte verringert, kann er dazu beitragen, die Fähigkeit der Regierungen zur Aufrechterhaltung der militärischen Unterstützung für Kiew zu erhalten.

Die Beschlüsse sind Teil einer umfassenderen politischen Vereinbarung vom 25. September, unter der sich die EU-Mitgliedstaaten darauf verständigt hatten, über die Europäische Friedensfazilität 6,6 Milliarden Euro zu mobilisieren. Diese weiterreichende Verpflichtung umfasst auch 1 Milliarde Euro für neue Militärhilfe an die Ukraine sowie eine weitere Stärkung der EU-Ausbildungsmission im Jahr 2027. Die jüngsten Beschlüsse setzen einen wesentlichen Teil des vereinbarten Pakets in Kraft, wobei die Erstattung früherer Lieferungen von der Bereitstellung neu beschaffter Ausrüstung zu unterscheiden ist: Die beiden Mechanismen haben unterschiedliche Auswirkungen auf den Zeitpunkt und die Verfügbarkeit militärischer Lieferungen.

Erstattung und Ausbildung als getrennte Säulen

Die Europäische Friedensfazilität operiert außerhalb des regulären Haushalts der EU und ermöglicht es den Mitgliedstaaten, Maßnahmen mit militärischen und verteidigungspolitischen Implikationen zur Unterstützung der internationalen Sicherheit zu finanzieren. Im Fall der Ukraine dient sie als Mechanismus zur Kostenteilung für die von einzelnen Regierungen geleistete Unterstützung, einschließlich der von den ukrainischen Streitkräften benötigten Ausrüstung und Lieferungen. Die Fazilität kann sowohl tödliche als auch nicht tödliche Militärhilfe unterstützen und ist damit ein zentraler Bestandteil der kollektiven Antwort der EU auf Russlands Invasion.

Die zusätzlichen 230 Millionen Euro für EUMAM Ukraine betreffen einen anderen Bedarf: die Entwicklung von Personal und operativen Fähigkeiten. Die Mission wurde eingerichtet, um zur Ausbildung ukrainischer Truppen beizutragen, und ergänzt bilaterale Programme einzelner europäischer Länder und anderer internationaler Partner. Ihre fortgesetzte Finanzierung ist nicht nur für den unmittelbaren Personalersatz und die Vorbereitung neuer Einheiten relevant, sondern auch für die längerfristige Fähigkeit der Ukraine, ihre Streitkräfte unter Kriegsbedingungen aufrechtzuerhalten.

Die Unterscheidung zwischen Ausrüstung und Ausbildung ist strategisch wichtig. Militärische Lieferungen stellen einsatzfähige Fähigkeiten bereit, während Ausbildung dem Personal hilft, diese Fähigkeiten wirksam zu nutzen und in umfassendere operative Strukturen zu integrieren. Eine dauerhafte Unterstützung in beiden Bereichen ist daher erforderlich, wenn die europäische Hilfe zur Fähigkeit der Ukraine beitragen soll, ihr Territorium über einen längeren Zeitraum zu verteidigen.

Gesamtunterstützung erreicht 10,8 Milliarden Euro

Nach den jüngsten Beschlüssen beläuft sich der Gesamtbetrag, der seit Beginn des Programms über die Europäische Friedensfazilität für die Ukraine mobilisiert wurde, auf 10,8 Milliarden Euro. Dieser setzt sich zusammen aus 9,9 Milliarden Euro für die Erstattung der von den Mitgliedstaaten geleisteten Militärhilfe und 950 Millionen Euro für die militärische Ausbildung im Rahmen von EUMAM Ukraine. Diese Zahlen beziehen sich speziell auf die über die Fazilität geleitete Unterstützung und sollten nicht mit dem deutlich größeren Umfang der europäischen Hilfe für die Ukraine verwechselt werden.

Der Gesamtbeitrag der EU zu den Verteidigungsanstrengungen der Ukraine geht über die EPF hinaus. Die Mitgliedstaaten leisten weiterhin Militärhilfe über nationale Programme, während die EU-Institutionen die Ukraine durch Finanzhilfen, Sanktionen gegen Russland, die Zusammenarbeit mit der ukrainischen Verteidigungsindustrie und andere Formen politischer und wirtschaftlicher Unterstützung unterstützen. Die weiterreichende Bilanz des Rates beziffert die Gesamtunterstützung der EU und ihrer Mitgliedstaaten für die ukrainischen Streitkräfte auf 97,3 Milliarden Euro, einschließlich der über verschiedene Instrumente geleisteten Hilfe.

Die EPF-Beschlüsse folgen zudem auf frühere Bemühungen, außerordentliche Erträge aus immobilisierten russischen Vermögenswerten für die militärischen Bedürfnisse der Ukraine zu verwenden. Die EU hat 3,5 Milliarden Euro solcher Erträge über die Fazilität geleitet, um vorrangige Anforderungen zu unterstützen, darunter Munition, Luftverteidigung und Drohnen. Mehr als 1,5 Milliarden Euro an militärischer Ausrüstung wurden über diesen Finanzierungsweg direkt bei der ukrainischen Verteidigungsindustrie beschafft, wodurch neben der Lieferung von Ausrüstung durch europäische Partner auch die heimische Produktion unterstützt wurde.

Politische Vereinbarung muss in Lieferungen umgesetzt werden

Die Mobilisierung der Mittel zeigt die anhaltende Einigkeit der EU-Regierungen über die Notwendigkeit, die Verteidigung der Ukraine aufrechtzuerhalten, doch die praktische Wirkung hängt davon ab, wie schnell die Finanzierung in nutzbare Fähigkeiten umgesetzt wird. Erstattungsbeschlüsse entschädigen Regierungen für bereits geleistete Hilfe; sie garantieren für sich genommen nicht, dass unmittelbar eine entsprechende Menge neuer Ausrüstung die Ukraine erreicht. Weitere Lieferungen hängen von nationalen Entscheidungen, Beschaffungsvereinbarungen, Produktionskapazitäten und der Verfügbarkeit der von den ukrainischen Streitkräften benötigten Systeme ab.

Die umfassendere Vereinbarung über 6,6 Milliarden Euro ist daher über den am 26. Oktober förmlich mobilisierten Betrag hinaus von Bedeutung. Ihre Bestimmungen für neue Militärhilfe und die fortgesetzte Ausbildung ukrainischer Truppen schaffen zusätzliche Unterstützungskanäle, während der Erstattungsmechanismus dazu beiträgt, Anreize für Beiträge europäischer Regierungen aufrechtzuerhalten. Das Tempo der Umsetzung wird bestimmen, wie sehr die Vereinbarung die kurzfristige militärische Position der Ukraine stärkt und wie wirksam sie die Planung für das folgende Jahr unterstützt.

Für die europäischen Regierungen spiegeln die Beschlüsse auch eine anhaltende Herausforderung wider: die militärische Unterstützung aufrechtzuerhalten und zugleich mit haushaltspolitischen Belastungen im Inland und konkurrierenden Verteidigungsanforderungen umzugehen. Das Erstattungssystem verteilt einen Teil der Kosten auf den kollektiven Rahmen, kann jedoch nationale Verpflichtungen nicht ersetzen oder Engpässe in der europäischen Verteidigungsproduktion lösen. Die Fähigkeit der EU, die Ukraine zu unterstützen, wird weiterhin davon abhängen, ob die Mitgliedstaaten bereit sind, Ausrüstung abzugeben, ihre eigenen Bestände aufzufüllen und die Industrieproduktion auszuweiten.