Zelenskyy et Magyar tiennent leur première réunion officielle à Bruxelles après la levée du veto hongrois à l'adhésion à l'UE

S'exprimant devant des journalistes à Bruxelles après leur rencontre, le président Zelenskyy a souligné la nécessité d'un compromis diplomatique mutuel, déclarant : "This is important, confidence for the neighbours, for the nations, for our relations. We are grateful to all the partners who opened two clusters for us. We are grateful that Hungary also supported these respective steps."

Zelenskyy a qualifié la discussion de "very good".

"We talked about many things. About relations, the economy, logistics. All of this is necessary between our states," a déclaré le président ukrainien.

Dans une publication sur les réseaux sociaux, Zelenskyy a indiqué que leurs discussions ont porté sur les efforts diplomatiques plus larges visant à mettre fin à la guerre menée par la Russie, sur la coopération économique, le commerce et les produits agricoles, avant de conclure.

"Ukraine always stands for good-neighbourly relations and mutual strengthening. We agreed to resume joint work at various levels and to exchange visits. Our teams will work out the dates," a écrit Zelenskyy.

La séquence des événements ayant conduit au sommet a commencé au Parlement ukrainien — la Verkhovna Rada.

Le 12 octobre, les parlementaires ukrainiens ont adopté une nouvelle législation modifiant les lois nationales sur l'éducation, obtenant 273 voix en principe et 266 voix en lecture finale avant que le président Zelenskyy ne la signe.

La législation modifie les garanties légales concernant la langue, l'éducation et l'administration publique pour les plus de 100 000 Hongrois de souche vivant dans la région ukrainienne de Zakarpattia.

Après le vote à Kyiv, les objections hongroises ont été levées. Le 14 octobre, lors de conférences intergouvernementales tenues à Luxembourg pour l'Ukraine et la Moldavie, les représentants des 27 États membres de l'UE ont officiellement ouvert les clusters 2 et 3.

Ces domaines régissent l'intégration au marché unique, la concurrence entre États et la libre circulation des biens et des services.

Le cluster 1 ("Fondamentaux") étant déjà ouvert depuis le 15 juin, l'Ukraine dispose désormais de quatre de ses six clusters de négociation actifs.

Cette séquence marque une rupture avec la stratégie de l'ancien Premier ministre hongrois Viktor Orbán, dont l'administration liait systématiquement les progrès de l'Ukraine vers l'UE aux différends sur les minorités, tout en s'opposant au consensus européen sur l'aide militaire, les sanctions énergétiques et le financement pendant la guerre en cours.

L'approche de Péter Magyar se concentre quant à elle sur des accords juridiques structurés et la conformité administrative.

S'exprimant devant des journalistes à Bruxelles le 15 octobre, Magyar a évoqué les résultats concrets des discussions : "Everyone can see the historic success we have achieved in just a few weeks, because we have strengthened the rights of the Hungarian minority in Transcarpathia as regards education, language use and administrative procedures."

"Ukraine was able to start negotiations because the previous government, Orbán's government, approved it. But that fact alone means nothing. This could take a long time," a noté Magyar.

L'évolution du différend juridique bilatéral

Le paysage juridique régissant l'enseignement des minorités en Ukraine a connu plusieurs révisions législatives au cours de la dernière décennie, formant la base des négociations diplomatiques entre Budapest et Kyiv.

Les articles 10 et 53 de la Constitution ukrainienne de 1996 garantissent aux minorités nationales le droit de recevoir un enseignement dans leur langue maternelle ou d'étudier leur langue maternelle. Toutefois, des actes législatifs ultérieurs ont restreint l'interprétation de ces droits dans les établissements publics.

Les textes principaux adoptés en 2017 ont limité l'enseignement en langue maternelle principalement aux niveaux préscolaire et primaire, introduisant des quotas obligatoires en langue ukrainienne pour l'enseignement secondaire.

Cette orientation a été renforcée par la législation linguistique de 2019, qui a établi la primauté de la langue d'État dans l'administration publique, le service à la clientèle et les établissements d'enseignement, tout en créant le poste de Commissaire à la protection de la langue d'État.

D'autres ajustements sont intervenus avec la législation sur l'enseignement secondaire en 2020.

Ce texte imposait que, dans les classes de la 5e à la 9e année, l'enseignement puisse se faire dans une langue minoritaire, à l'exception de matières telles que la langue ukrainienne, la littérature ukrainienne et l'histoire de l'Ukraine. Dans les classes de la 10e à la 12e année, la matière "Défense de l'Ukraine" devait également être enseignée exclusivement dans la langue d'État.

Pour répondre aux critères de la Commission européenne et aux frictions bilatérales, la Verkhovna Rada a adopté en décembre 2023 des amendements aux lois-cadres sur les minorités. Cet acte a modifié sept lois existantes, supprimant la date limite fixe pour l'enseignement secondaire en langue minoritaire pour les langues officielles de l'UE et réduisant les quotas médiatiques pour les langues minoritaires à 30 pour cent.

Cependant, des détails administratifs spécifiques sont restés en suspens, ce qui a conduit à d'autres pourparlers bilatéraux d'experts tout au long de 2024 et 2025.

La liste de 11 exigences et la mise en œuvre exécutive

Le parcours administratif menant à l'accord d'octobre 2026 remonte aux 29 et 30 janvier 2024, lorsque des diplomates hongrois ont remis une liste de 11 exigences lors de négociations à Uzhhorod.

Ce document a été complété par une déclaration conjointe publiée le 19 mai 2026 par László Brenzovics et László Zubánics, présidents de l'Alliance culturelle des Hongrois de Subcarpathie (KMKSZ) et de l'Union démocratique des Hongrois d'Ukraine (UMDSZ).

Leur déclaration énonçait quatre exigences fondamentales : des conditions prévisibles pour l'enseignement en langue hongroise, des examens de fin de scolarité garantis dans les langues minoritaires, une représentation parlementaire reflétant la démographie locale et une autonomie culturelle concernant les symboles nationaux.

Le 3 juin 2026, un accord bilatéral au niveau des experts a été finalisé, puis approuvé par les deux gouvernements le 12 juin.

L'accord a établi le statut juridique distinct d'"école minoritaire", autorisé le libre usage des langues minoritaires entre élèves et enseignants, imposé une signalisation institutionnelle bilingue, exigé la maîtrise de la langue minoritaire pour les directeurs d'école et garanti des examens de fin d'études secondaires traduits.

Kyiv a intégré ces engagements dans son plan d'action officiel pour les minorités, suivi par l'UE et adopté en mai 2025.

Ce plan contient 122 mesures numérotées, surveillées directement par le Service d'État de l'Ukraine pour l'ethnopolitique et la liberté de conscience.

En juin 2026, le Cabinet des ministres a de nouveau modifié ce plan d'action pour l'aligner sur l'accord bilatéral. Les mesures exécutives ultérieures comprennent des décrets de juillet 2026 qui ont exempté les écoles proposant des classes en langue minoritaire pour les langues officielles de l'UE des seuils minimaux d'effectifs d'élèves qui auraient autrement menacé les subventions éducatives de l'État en vertu des règles de financement antérieures.

La conditionnalité de l'adhésion et le cadre des clusters

Les règles de l'intégration européenne ont dicté le calendrier et la structure de ces actions législatives.

Le point 40 du cadre de négociation de l'UE du 21 juin 2024 exigeait explicitement que l'Ukraine mette en œuvre un plan d'action inclusif pour les minorités nationales et exécute de bonne foi les accords bilatéraux avec les États membres.

L'architecture des négociations d'adhésion à l'UE repose sur un système de clusters où les progrès du chapitre 23 ("Judiciaire et droits fondamentaux") déterminent le rythme de l'ensemble du processus.

Le chapitre 23 faisant partie du cluster 1 ("Fondamentaux"), ouvert le 15 juin 2026, la Commission européenne a établi des critères intermédiaires exigeant une conformité législative vérifiable avant que d'autres clusters puissent progresser.

Selon ces règles, le cluster 1 est à la fois le premier à s'ouvrir et le dernier à se fermer, fonctionnant comme le principal mécanisme par lequel les États membres évaluent le respect par un pays candidat des normes de l'État de droit.

L'adoption de la loi sur l'éducation le 12 octobre a fourni la base juridique permettant à la Hongrie de retirer ses objections au sein du Comité des représentants permanents de l'UE.

Cela a permis à la conférence intergouvernementale de Luxembourg du 14 octobre d'ouvrir le cluster 2 ("Marché intérieur") et le cluster 3 ("Compétitivité et croissance inclusive").

Ces clusters englobent un alignement réglementaire complexe concernant la libre circulation des biens, des capitaux et de la main-d'œuvre, ainsi que le droit de la propriété intellectuelle, les services financiers et la politique de concurrence.

Évaluations post-réunion et positions politiques

Dans une déclaration sur les réseaux sociaux après la réunion du 16 octobre à Bruxelles, le Premier ministre Magyar a confirmé que les deux parties avaient évalué les réformes éducatives comme une étape préliminaire essentielle.

"As a first step towards restoring mutual trust, we assessed that the Parliament of Ukraine adopted the law on minority education based on the agreement, and that the Ukrainian side immediately began its implementation," a écrit Magyar.

Magyar a ajouté qu'il avait assuré à Zelenskyy de sa "full solidarity with the inhuman Russian aggression against her country that has been going on for almost five years", tout en confirmant que les deux pays étaient convenus de placer les relations politiques et économiques sur de nouvelles bases.

La position de Magyar reste distincte de l'approche de son prédécesseur en matière de politique étrangère.

Dans une interview antérieure accordée à Rzeczpospolita, Magyar a exposé sa position sur les droits des minorités et l'intégration européenne : "Every country, including Ukraine, has the right and duty to defend its territorial integrity and independence. However, our situation in Hungary is unique. We have a Hungarian minority living in Ukraine that lacks basic rights... We are talking about the right to language, culture, and administrative autonomy."

Interrogé sur la question de savoir si l'octroi de ces droits constituait une condition préalable à l'accord de la Hongrie pour entamer les négociations d'adhésion, Magyar a déclaré qu'il s'agissait d'une condition indispensable.

"The first chapter of accession negotiations, after all, concerns the rule of law and democracy. If you want to join the European club, you must respect these rights," a déclaré le Premier ministre hongrois.

Du point de vue ukrainien, garantir l'ouverture des clusters 2 et 3 permet à l'intégration technique avec le marché unique européen de se poursuivre parallèlement aux opérations de guerre en cours.

Le vote parlementaire sur la loi sur l'éducation a démontré un consensus législatif à Kyiv, adopté avec 273 voix en principe et 266 en lecture complète.

En outre, Magyar a exprimé son appréciation pour une résolution adoptée par la Verkhovna Rada en septembre 2026, qui reconnaissait officiellement les griefs historiques concernant le travail forcé et les déportations massives ayant touché les Hongrois de Transcarpathie entre 1944 et 1946.

Mise en œuvre opérationnelle et visites prévues

Le veto diplomatique étant levé et les clusters de négociation ouverts, l'attention se tourne vers l'opérationnalisation de l'accord en Zakarpattia.

Les organes administratifs locaux et les établissements d'enseignement doivent s'adapter aux nouveaux cadres légaux régissant la signalisation bilingue, les nominations de directeurs et les traductions d'examens.

D'autres consultations au niveau ministériel sont prévues pour superviser la mise en œuvre de ces dispositions dans les municipalités locales.

Les échanges diplomatiques directs entre Budapest et Kyiv devraient également s'intensifier.

Des responsables ukrainiens ont confirmé que le président Zelenskyy avait reçu une invitation officielle à se rendre à Budapest le 23 octobre 2026 pour assister aux événements commémorant le 70e anniversaire de la Révolution hongroise de 1956.

Le contexte historique de la révolution de 1956, au cours de laquelle des manifestations étudiantes hongroises contre les forces soviétiques se sont transformées en un soulèvement national réprimé par l'Armée rouge, constitue la toile de fond de la réunion bilatérale proposée à Budapest.

La poursuite de ces processus administratifs et diplomatiques reste liée au suivi technique effectué par la Commission européenne au titre du chapitre 23.