Ursula von der Leyen place l'indépendance européenne au cœur de la prochaine phase de l'UE

Ursula von der Leyen a profité de son discours sur l'état de l'Union de 2026 pour tracer une nouvelle orientation ambitieuse pour l'Union européenne, plaçant l'indépendance européenne au centre de la réponse du bloc à un environnement international en mutation rapide. S'exprimant devant le Parlement européen à Strasbourg le 16 septembre, la présidente de la Commission européenne a relié la guerre en Ukraine, les activités hybrides de la Russie, la dépendance de l'Europe à l'égard de la Chine, les coûts élevés de l'énergie, la concurrence technologique et les perturbations climatiques comme les composantes d'un même défi stratégique.

Le discours s'est distingué moins par une annonce phare unique que par la manière dont la Commission a réuni des politiques souvent traitées séparément. Défense, politique industrielle, énergie, matières premières critiques, intelligence artificielle, commerce et élargissement ont été présentés comme des éléments interconnectés de la capacité d'action de l'Europe. L'argument sous-jacent était que le seul poids économique de l'UE ne suffit plus : le bloc a aussi besoin des infrastructures, de la capacité industrielle et des mécanismes politiques lui permettant de transformer ce poids en capacité stratégique.

Von der Leyen a décrit l'Europe comme confrontée à un environnement international plus instable, tout en soutenant que l'UE dispose d'atouts considérables sur lesquels s'appuyer. L'approche de la Commission pour la prochaine phase de son mandat n'est donc pas de réduire l'engagement international de l'Europe, mais de rendre le bloc moins vulnérable à la pression de puissances extérieures individuelles et plus capable de prendre des décisions indépendantes lorsque ses intérêts sont en jeu.

Un Conseil de sécurité européen pour un nouvel environnement de sécurité

La proposition institutionnelle la plus significative concernait la sécurité européenne. Von der Leyen a appelé à la création d'un Conseil de sécurité européen qui fournirait un mécanisme plus structuré permettant aux États membres de coordonner leur réponse aux menaces émergentes. La proposition intervient alors que les gouvernements européens sont de plus en plus confrontés à des cyberattaques, des sabotages, de la désinformation, des menaces contre les infrastructures et des incursions de drones qui ne constituent pas nécessairement des attaques militaires conventionnelles mais peuvent néanmoins affecter la sécurité nationale.

Le mécanisme proposé comblerait un vide entre les réponses nationales et les structures existantes de l'OTAN. Avant le discours, des détails rapportés du projet de texte indiquaient que l'initiative pourrait impliquer non seulement les États membres de l'UE mais aussi des partenaires proches tels que l'Ukraine, le Royaume-Uni, la Norvège et le Canada. L'idée n'est pas présentée comme un remplacement de l'OTAN, mais comme un cadre européen supplémentaire de consultation politique et d'action coordonnée lorsqu'un État membre fait face à une menace sécuritaire grave.

Von der Leyen a également proposé un équivalent européen du principe de consultation contenu à l'article 4 du traité de l'OTAN. Selon un tel mécanisme, un pays confronté à une menace grave pourrait déclencher des consultations avec ses partenaires européens, permettant aux gouvernements d'évaluer la situation collectivement et de coordonner des mesures avant qu'une crise ne s'aggrave. Cela est particulièrement pertinent pour les activités hybrides, où l'attribution, la proportionnalité et le seuil d'une réponse militaire conventionnelle peuvent être difficiles à établir.

La proposition reflète le caractère changeant de la sécurité européenne. Les menaces pesant sur les États européens s'étendent de plus en plus au-delà des capacités militaires conventionnelles pour inclure les infrastructures critiques, les télécommunications, les réseaux énergétiques, les câbles sous-marins, les systèmes cyber, les infrastructures satellitaires et les technologies sans pilote. La Commission cherche donc à bâtir une architecture de sécurité capable de répondre à un éventail plus large de menaces tout en continuant à opérer aux côtés de l'OTAN et des structures de défense nationales.

L'Ukraine s'intègre plus profondément à la défense européenne

L'Ukraine est restée au cœur de l'agenda sécuritaire. L'UE est progressivement passée du traitement du soutien à l'Ukraine comme une réponse d'urgence à l'intégration des capacités ukrainiennes dans la planification de défense européenne à long terme. La Commission indique que l'UE a mobilisé 89,7 milliards d'euros d'aide militaire et formé près de 97 000 membres des forces armées ukrainiennes via la Mission d'assistance militaire de l'UE.

La relation devient aussi plus industrielle. En juillet, l'UE et l'Ukraine ont signé un nouveau partenariat industriel de défense, tandis qu'une initiative de coopération sur les drones a été lancée pour approfondir la collaboration dans les technologies de drones et de lutte anti-drones. L'expérience ukrainienne de la guerre de drones à grande échelle a créé une expertise que les gouvernements européens considèrent de plus en plus comme pertinente pour le développement de leurs propres capacités militaires, en particulier alors que les industries de défense européennes cherchent à s'adapter à des systèmes autonomes moins chers et produits plus rapidement.

Le soutien financier est également étendu. Les États membres de l'UE ont convenu de fournir jusqu'à 90 milliards d'euros pour les besoins budgétaires et militaires de l'Ukraine en 2026 et 2027. Cela s'ajoute à plus de 200 milliards d'euros de soutien global de l'UE depuis que la Russie a lancé son invasion à grande échelle. L'ampleur de cet engagement indique que Bruxelles continue de considérer la capacité de l'Ukraine à résister à la pression russe comme directement liée à la sécurité de l'Union européenne elle-même.

L'énergie est devenue une partie particulièrement importante de cette relation. Plus de 4 milliards d'euros ont déjà été fournis pour le secteur énergétique ukrainien, tandis qu'un nouveau paquet de 920 millions d'euros annoncé plus tôt cette année vise à soutenir le pays pendant l'hiver 2026-27. Le financement est destiné à la production d'électricité, à la résilience du réseau, à l'efficacité énergétique et à l'approvisionnement en chaleur, tandis que l'UE travaille aussi à restaurer les infrastructures endommagées et à accroître la production décentralisée, y compris des installations solaires pour les infrastructures critiques.

L'UE a simultanément continué d'accroître la pression économique sur la Russie. Vingt et un paquets de sanctions ont été adoptés depuis le début de l'invasion à grande échelle, tandis que des centaines de navires associés à la flotte fantôme russe ont été ciblés. Environ 210 milliards d'euros d'avoirs de la Banque centrale russe restent immobilisés dans l'Union européenne, maintenant la question de la contribution de ces avoirs à la reconstruction et à la défense de l'Ukraine au centre des discussions européennes.

De l'autonomie stratégique à l'indépendance européenne

Le langage de l'indépendance employé par von der Leyen représente une évolution plus large de l'approche de l'UE en matière d'autonomie stratégique. Pendant des années, le concept s'est principalement concentré sur la réduction de dépendances spécifiques tout en maintenant la position de l'Europe comme puissance commerciale ouverte. Le discours sur l'état de l'Union de 2026 présente une version plus complète de cette idée, dans laquelle défense, énergie, technologie, production industrielle et commerce sont tous liés à la capacité de l'Europe à prendre et à mettre en œuvre ses propres décisions.

Cela ne signifie pas un isolement économique. La Commission élargit simultanément ses relations avec des partenaires du monde entier. Les accords et négociations avec l'Australie, l'Inde, l'Indonésie, le Mexique, le Mercosur et d'autres pays visent à ouvrir des marchés pour les entreprises européennes tout en créant des alternatives aux chaînes d'approvisionnement concentrées. L'objectif est de faire de la diversification une source de résilience plutôt qu'un repli par rapport au commerce mondial.

Le même principe est de plus en plus visible dans la politique de défense européenne. L'UE cherche à accroître la production intérieure de munitions, de missiles, de drones et de systèmes de défense aérienne tout en encourageant les achats conjoints et la coopération industrielle transfrontalière. Le marché européen de la défense reste toutefois fragmenté, les systèmes nationaux d'achat et les différentes priorités industrielles limitant la mesure dans laquelle les gouvernements européens peuvent agir comme un acheteur unique.

Achever le marché unique devient donc partie intégrante de l'agenda sécuritaire. La Commission veut supprimer les barrières qui rendent difficile pour les entreprises de se développer au-delà des frontières et a fixé la fin 2027 comme objectif pour achever les travaux restants sur le marché intérieur. La logique est qu'un marché européen plus vaste et plus intégré devrait aussi créer une base industrielle plus forte capable de soutenir les objectifs stratégiques de l'UE.

La Chine et le retour de la politique de puissance industrielle

La Chine a occupé une place importante dans l'argument économique de von der Leyen. Le déficit commercial de l'UE avec la Chine a atteint environ 1 milliard d'euros par jour, selon Reuters, et la présidente de la Commission a décrit la situation comme un nouveau « China shock » affectant l'industrie européenne. L'inquiétude ne se limite pas aux importations elles-mêmes, mais s'étend à la combinaison de la surcapacité industrielle chinoise, des soutiens d'État, de la dépendance européenne aux intrants chinois et de la pression que cela crée pour les fabricants à travers le bloc.

Le problème est particulièrement aigu dans des secteurs tels que les véhicules électriques, les batteries, les technologies solaires, l'électronique et la fabrication avancée. Les décideurs européens craignent de plus en plus que la dépendance aux produits chinois à un bout de la chaîne d'approvisionnement puisse coexister avec la dépendance aux matières premières chinoises à l'autre. Cela crée une vulnérabilité stratégique même lorsque les entreprises européennes restent compétitives dans des segments individuels.

Les minéraux critiques sont donc devenus un élément important de la stratégie économique et sécuritaire de l'UE. Von der Leyen a annoncé des projets pour une nouvelle société européenne axée sur les matières premières critiques, destinée à renforcer les achats conjoints et les stocks stratégiques. L'initiative vise à accroître le pouvoir de négociation de l'UE et à réduire l'exposition aux perturbations d'approvisionnement, en particulier dans les domaines où la Chine occupe une position dominante.

La Commission a déjà identifié 34 matières premières critiques et sélectionné des projets stratégiques tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'UE. Elle a également engagé des financements pour accélérer leur développement. L'objectif plus large est de diversifier les sources d'approvisionnement, de développer les capacités de recyclage et d'établir des capacités de transformation européennes plus solides plutôt que de simplement remplacer un fournisseur étranger par un autre.

Le message de von der Leyen sur la Chine ne visait donc pas à mettre fin aux relations économiques avec Pékin. Elle a plutôt signalé que l'UE est prête à utiliser des instruments de défense commerciale et d'autres outils économiques pour remédier à ce qu'elle considère comme des déséquilibres structurels. L'approche reflète un changement plus large de la politique européenne, dans lequel le commerce est de plus en plus envisagé sous l'angle de la résilience industrielle et du levier géopolitique.

Sécurité énergétique et coût de l'industrie européenne

L'énergie reste l'une des contraintes centrales pesant sur la compétitivité européenne. La Commission soutient de plus en plus que réduire la dépendance aux combustibles fossiles n'est pas seulement nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques mais aussi essentiel pour isoler les économies européennes des chocs externes. L'expérience de la crise énergétique consécutive à l'invasion russe a démontré à quelle vitesse la dépendance énergétique peut devenir une vulnérabilité géopolitique.

Les énergies renouvelables se sont considérablement développées dans l'UE, représentant environ 47 % de la production d'électricité en 2025 contre 36 % en 2021. La Commission soutient que la croissance de l'énergie solaire et éolienne a déjà réduit l'exposition de l'Europe aux combustibles fossiles importés, tandis que la poursuite de l'électrification pourrait réduire davantage cette dépendance.

La prochaine étape de la stratégie est centrée sur l'électrification des transports, du chauffage et de l'industrie. Le plan d'action pour l'électrification de juillet 2026 de la Commission vise à accélérer le remplacement des combustibles fossiles importés par de l'électricité produite de plus en plus à partir de sources domestiques. Cela nécessitera non seulement davantage de capacités de production mais aussi des investissements majeurs dans les réseaux, les interconnexions, le stockage et les infrastructures transfrontalières.

L'énergie nucléaire reste également partie intégrante de la stratégie énergétique plus large de la Commission, aux côtés des renouvelables, du biométhane et d'autres sources domestiques. L'objectif est de créer un système énergétique européen plus diversifié tout en réduisant l'exposition des consommateurs et de l'industrie européens aux prix internationaux des combustibles fossiles.

La dimension industrielle est particulièrement importante. Les fabricants européens font face à des coûts énergétiques plus élevés que de nombreux concurrents aux États-Unis et dans certaines parties de l'Asie, rendant la politique énergétique indissociable de l'avenir de la production européenne. La Commission tente donc de résoudre le problème par une combinaison d'électricité domestique moins chère, d'investissements dans les infrastructures et de mesures visant à accélérer l'électrification industrielle.

Intelligence artificielle et course à la capacité technologique

L'intelligence artificielle a été une autre composante majeure du discours, mais l'approche de von der Leyen ne s'est pas limitée à la réglementation. La Commission veut que l'Europe devienne un utilisateur et un développeur majeur de l'IA tout en conservant la capacité de contrôler les infrastructures dont dépend la technologie.

L'IA devrait jouer un rôle croissant dans la fabrication, les soins de santé, l'agriculture, les transports et la recherche scientifique européens. La Commission soutient donc l'investissement dans la capacité de calcul, les infrastructures de données, les semi-conducteurs et les services cloud tout en encourageant les entreprises européennes à intégrer l'IA dans les industries existantes.

En même temps, le développement rapide des modèles de pointe a créé un nouveau défi réglementaire. Von der Leyen a déclaré que la Commission inviterait les principaux laboratoires d'IA à des discussions sur l'évaluation des modèles, les mécanismes d'alerte précoce et la sécurité de l'IA. L'objectif est d'améliorer la capacité de l'Europe à identifier et à répondre aux risques associés à des systèmes de plus en plus capables tout en évitant un environnement réglementaire qui empêcherait les entreprises européennes de développer la technologie.

Cela crée un équilibre difficile pour Bruxelles. L'UE veut rester une puissance réglementaire mondiale, comme elle l'a fait avec la loi sur l'IA, mais elle veut aussi que les entreprises européennes soient compétitives dans une industrie de plus en plus dominée par des firmes basées aux États-Unis et en Chine. La réglementation seule ne peut pas assurer la souveraineté technologique ; l'Europe a aussi besoin d'infrastructures informatiques, de capitaux, de capacités de recherche et d'entreprises capables de se développer à l'échelle mondiale.

L'agenda technologique plus large de la Commission comprend donc le Chips Act 2.0, des mesures pour le cloud et le développement de l'IA, un soutien aux technologies open source et des initiatives visant à accélérer l'adoption de l'IA dans les industries européennes. L'objectif plus large est de garantir que l'Europe ne soit pas simplement un marché où sont déployées des technologies étrangères, mais aussi un lieu où les technologies critiques sont développées et mises à l'échelle.

Nouvelles règles pour les enfants dans l'environnement numérique

La Commission s'oriente également vers un nouveau cadre européen régissant l'accès des enfants aux services numériques. La loi européenne sur les enfants (EU Kids Act) prévue établirait une approche commune en matière de vérification de l'âge, de contrôles parentaux et de conception numérique plus sûre, avec un âge minimum proposé de 15 ans pour les comptes autonomes sur les réseaux sociaux.

La proposition devrait couvrir plus que les réseaux sociaux traditionnels. Les plateformes de partage de vidéos, les jeux en ligne et les chatbots d'IA pourraient également relever du nouveau cadre, reflétant les préoccupations selon lesquelles l'environnement numérique auquel sont confrontés les enfants a considérablement changé depuis l'introduction de nombreuses réglementations existantes.

Les règles proposées aborderaient également les caractéristiques de conception destinées à maintenir les utilisateurs engagés pendant de longues périodes, tout en exigeant des mécanismes plus solides permettant aux parents et aux enfants de signaler les contenus préjudiciables et de protéger les données personnelles. Les plateformes qui ne se conformeraient pas pourraient faire face à des sanctions substantielles, les projets indiquant des amendes pouvant atteindre 6 % du chiffre d'affaires mondial annuel.

La proposition devra encore passer par le processus législatif de l'UE. Son importance réside donc non seulement dans la limite d'âge proposée mais aussi dans la tentative d'établir une norme numérique européenne commune à un moment où plusieurs États membres développent leurs propres restrictions.

Adaptation climatique après un été extrême

La politique climatique a été présentée en termes notablement pratiques. Von der Leyen a évoqué l'été comme une période qui a démontré l'ampleur de l'exposition de l'Europe aux phénomènes météorologiques extrêmes, citant les incendies de forêt, les canicules et les pertes agricoles à travers le continent.

La Commission estime qu'environ 660 000 hectares ont brûlé pendant l'été, tandis qu'environ 12 millions de tonnes de production agricole ont été perdues. Elle a également cité plus de 35 000 décès excédentaires associés à la chaleur extrême. Ces chiffres ont été présentés comme la preuve que le changement climatique affecte déjà les économies et les services publics européens plutôt que de représenter un risque environnemental lointain.

La Commission prévoit d'introduire un paquet sur la résilience climatique et un paquet distinct sur la préparation aux canicules, axés sur des domaines tels que le refroidissement urbain, la gestion de l'eau, les infrastructures et la réponse d'urgence. Cette insistance reflète un changement progressif de la politique climatique européenne : l'atténuation reste centrale, mais l'adaptation devient une partie de plus en plus urgente de la planification économique.

La sécurité de l'eau devrait devenir particulièrement importante. Le vieillissement des infrastructures, la sécheresse et la demande croissante exercent une pression sur les systèmes hydriques dans plusieurs régions d'Europe. La Commission estime que près d'un litre sur quatre est perdu à cause de fuites dans les infrastructures hydriques européennes, ce qui met en évidence l'ampleur des investissements nécessaires avant même de considérer les pressions supplémentaires créées par le changement climatique.

Le Canada et la possibilité d'une adhésion associée à l'UE

L'une des annonces les plus inattendues est venue lorsque von der Leyen a abordé la future relation entre l'UE et le Canada. En présence du Premier ministre canadien Mark Carney à Strasbourg, elle a déclaré que l'Europe était prête à explorer une élévation de la relation à un nouveau niveau, y compris la possibilité que le Canada devienne le premier membre associé de l'UE.

La proposition représenterait une nouvelle catégorie dans les relations extérieures de l'UE. L'adhésion associée n'a actuellement pas de forme juridique clairement établie dans les traités de l'UE, ce qui signifie que des négociations politiques et institutionnelles substantielles seraient nécessaires avant qu'elle ne puisse devenir réalité.

L'idée s'inscrit néanmoins dans la stratégie plus large exposée dans le discours. Le Canada est déjà un partenaire proche sur l'Ukraine, la défense, les minéraux critiques, l'énergie, la politique climatique et la sécurité arctique. À un moment où l'Europe et le Canada réévaluent tous deux leur exposition aux chocs géopolitiques et commerciaux, des liens institutionnels plus étroits pourraient fournir un cadre pour élargir la coopération dans plusieurs de ces domaines.

La proposition intervient également dans le cadre d'un effort plus large du Canada visant à diversifier ses relations internationales. Carney a cherché des liens économiques et sécuritaires plus étroits avec l'Europe alors qu'Ottawa compose avec une relation plus incertaine avec Washington. Plusieurs gouvernements européens se sont toutefois montrés prudents par le passé quant à la création de nouveaux arrangements institutionnels, ce qui signifie que la proposition nécessitera des discussions politiques importantes avant que ses implications ne deviennent claires.

Un réseau plus large de partenariats stratégiques

Le Canada s'inscrit dans une stratégie de diversification plus large. Au cours de l'année écoulée, l'UE a élargi ou fait progresser ses relations commerciales avec l'Australie, l'Inde, l'Indonésie, le Mexique et le Mercosur tout en poursuivant des accords supplémentaires dans les régions indo-pacifique et du Golfe.

La stratégie reflète la reconnaissance du fait que la résilience européenne ne peut être atteinte uniquement en produisant davantage à l'intérieur de l'UE. Le bloc continuera de dépendre des marchés mondiaux pour l'énergie, les matières premières, la technologie et la demande des consommateurs. L'objectif est donc de créer un réseau suffisamment large de relations pour que les perturbations avec un partenaire ne se traduisent pas par une vulnérabilité systémique pour l'économie européenne.

Cette approche donne aussi à l'UE plus d'options dans les négociations avec les grandes puissances. Un réseau diversifié de relations commerciales et d'investissement peut réduire les conséquences économiques des différends politiques tout en donnant aux entreprises européennes un meilleur accès à des marchés alternatifs.

Le résultat est une tentative de plus en plus délibérée de combiner ouverture et résilience plutôt que de traiter les deux comme des objectifs concurrents.

Migration, frontières et résilience européenne

La migration reste un autre domaine dans lequel l'UE tente de renforcer sa capacité commune. Le nouveau Pacte sur la migration et l'asile est devenu opérationnel en juin 2026, établissant des procédures communes pour le filtrage, les demandes d'asile, la gestion des frontières et la solidarité entre États membres.

La récente pression migratoire autour de Ceuta a constitué un premier test du nouveau cadre. La Commission a soutenu l'Espagne financièrement et opérationnellement tout en travaillant avec les États membres et les plateformes numériques pour lutter contre la désinformation associée aux réseaux de passeurs de migrants.

L'UE élargit également le rôle de Frontex et met en œuvre le système d'entrée/sortie, destiné à fournir des informations plus systématiques sur les mouvements de ressortissants de pays tiers à la frontière extérieure.

Le défi à plus long terme est de concilier des règles européennes communes avec les pressions politiques nationales. La migration reste un domaine dans lequel les États membres ont des priorités très différentes, ce qui fait de la mise en œuvre l'un des éléments les plus politiquement sensibles de l'agenda de résilience plus large de la Commission.

L'élargissement devient partie du débat sur la sécurité

Le futur élargissement de l'UE a également été présenté en termes de plus en plus stratégiques. La Commission soutient que la stabilité du voisinage européen affecte directement la sécurité de l'Union et que l'élargissement peut contribuer à cette stabilité.

L'Ukraine et la Moldavie restent au centre de l'agenda actuel d'élargissement, aux côtés des Balkans occidentaux. La Commission a également renforcé ses relations avec l'Arménie et l'Azerbaïdjan et accru son attention sur la connectivité dans le Caucase du Sud.

Pour l'Ukraine, l'adhésion est particulièrement significative car elle étendrait les structures politiques, économiques et sécuritaires de l'UE plus à l'est. Le processus reste conditionné à des réformes et à l'achèvement des négociations d'adhésion, mais la Commission présente de plus en plus l'agenda d'élargissement comme partie intégrante de l'architecture géopolitique plus large de l'Europe.

Cette approche change aussi la signification de la politique de voisinage de l'UE. Les pays entourant l'Union sont de plus en plus considérés non seulement sous l'angle du commerce et du développement mais aussi en termes d'infrastructures, de défense, d'énergie et de stabilité stratégique.

Le coût de l'indépendance européenne

La question centrale laissée par le discours sur l'état de l'Union est de savoir comment l'UE financera et mettra en œuvre cet agenda de plus en plus ambitieux.

L'Europe est appelée à investir simultanément dans la défense, l'Ukraine, les infrastructures énergétiques, les minéraux critiques, la capacité de calcul en IA, l'adaptation climatique, la gestion des frontières, la compétitivité industrielle et l'élargissement. Chaque priorité individuelle a une justification stratégique, mais leur coût combiné est substantiel.

La Commission a déjà élargi le recours aux mécanismes de financement européens communs et veut mobiliser beaucoup plus de capitaux privés. Pourtant, l'ampleur des investissements nécessaires signifie que les budgets nationaux, le budget de l'UE et le financement privé devront tous jouer un rôle.

Cela est particulièrement pertinent alors que les États membres font face à leurs propres pressions budgétaires. L'augmentation des dépenses de défense, le soutien à l'Ukraine et le financement des infrastructures sont tous en concurrence avec les priorités de dépenses intérieures. Le défi politique pour Bruxelles n'est donc pas seulement de définir ce dont l'Europe a besoin pour devenir plus indépendante, mais aussi d'établir comment les États membres paieront cette transformation.

Le même problème s'applique à la mise en œuvre. Un Conseil de sécurité européen nécessitera un accord entre les gouvernements. Achever le marché unique exige que les pays suppriment les barrières nationales. La consolidation industrielle dépend de la coordination des achats par les entreprises et les gouvernements. Les projets de minéraux critiques nécessitent des investissements à long terme. Les infrastructures d'IA nécessitent l'accès à d'énormes quantités de capital et d'électricité.

L'écart entre l'annonce d'une stratégie européenne et la création d'une capacité européenne deviendra donc probablement l'une des questions déterminantes du mandat restant de la Commission.

De la stratégie à la capacité

Le discours sur l'état de l'Union de 2026 présente une Union européenne tentant de s'adapter à un monde dans lequel l'interdépendance économique ne peut plus être séparée de la sécurité.

La guerre de la Russie contre l'Ukraine a exposé la dimension militaire de la dépendance européenne. La Chine a mis en évidence les vulnérabilités des chaînes d'approvisionnement industrielles et des minéraux critiques. La crise énergétique a démontré le coût géopolitique de la dépendance aux combustibles fossiles. La course à l'IA a montré que la puissance technologique dépend de plus en plus de l'accès aux infrastructures informatiques, aux capitaux et aux données. Les phénomènes météorologiques extrêmes obligent les gouvernements à traiter la résilience climatique comme une nécessité économique.

La réponse de von der Leyen consiste à réunir ces défis sous un même cadre stratégique.

Le Conseil de sécurité européen, une coopération industrielle de défense plus profonde avec l'Ukraine, le stockage de matières premières critiques, l'électrification, l'investissement dans l'IA, la réforme du marché unique et des liens plus étroits avec le Canada servent des objectifs différents, mais ils pointent vers la même direction institutionnelle : une Union européenne cherchant une plus grande capacité à agir collectivement.

Le concept d'indépendance n'implique pas non plus un retrait des alliances ou du commerce mondial. L'UE continue de s'appuyer sur l'OTAN, cherche une coopération plus étroite avec le Canada et d'autres partenaires, et élargit ses relations commerciales dans plusieurs régions. L'objectif est de réduire les situations dans lesquelles l'Europe n'a qu'une seule option extérieure viable.