Crise budgétaire en Belgique : le roi Philippe mènera des consultations après l'offre de démission de Bart De Wever

Le Premier ministre a rencontré le roi au Palais royal de Bruxelles pendant environ 90 minutes lundi.

Plus tôt dans la matinée, les ministres avaient clôturé un nouveau cycle de négociations sans s'accorder sur un ensemble de mesures budgétaires d'environ 10 milliards d'euros d'ici 2029.

Les consultations royales débutent mardi

Le Palais royal a annoncé les consultations le 2 novembre.

Dans son communiqué, il indiquait que le roi regrettait l'absence d'accord sur un budget capable de répondre aux défis de la Belgique. Il appelait les partis de la coalition à donner la priorité à l'intérêt public et au compromis, en évoquant les difficultés économiques et l'incertitude géopolitique.

Selon un calendrier rapporté par les médias belges, le roi doit recevoir mardi le chef des Engagés, Yvan Verougstraete, et le président du CD&V, Sammy Mahdi. Il rencontrera mercredi Conner Rousseau, de Vooruit, et Georges-Louis Bouchez, du Mouvement réformateur (MR), puis jeudi Valérie Van Peel, de la Nouvelle Alliance flamande (N-VA). De Wever est attendu au palais vendredi 6 novembre à 10h30.

De Wever dirige la coalition, dite Arizona, depuis février 2025. Elle réunit la N-VA nationaliste flamande, le MR libéral francophone, le Vooruit socialiste flamand, le CD&V démocrate-chrétien flamand et le parti centriste francophone Les Engagés.

Comment les négociations budgétaires ont échoué

De Wever a passé le week-end à tenir des réunions séparées avec les vice-Premiers ministres. Dimanche soir, le conseil des ministres restreint s'est réuni vers 21 heures pour examiner des chiffres budgétaires révisés. La réunion s'est achevée vers 1 heure du matin lundi sans accord, selon l'agence de presse Belga.

Le désaccord porte sur la part de l'ajustement budgétaire proposé qui doit provenir des impôts et celle qui doit provenir d'une réduction des dépenses. La N-VA et le MR ont plaidé pour des réductions de dépenses plus importantes, y compris dans les soins de santé. Vooruit et Les Engagés ont cherché des contributions supplémentaires de la part des personnes disposant de ressources financières plus importantes. Le CD&V a soutenu une contribution plus élevée des contribuables les plus aisés.

Le vice-Premier ministre du MR, David Clarinval, a imputé l'échec à ce qu'il a décrit comme une fiscalité excessive dans les propositions. Il a déclaré aux journalistes qu'il y avait "too many taxes" en discussion. Clarinval a affirmé que les calculs budgétaires incluaient plus de 3 milliards d'euros de taxes. D'autres partis de la coalition ont contesté ce chiffre. Les discussions précédentes faisaient état d'environ 2 milliards d'euros de recettes supplémentaires, selon Belga.

Les partis divergeaient également sur les limites à la croissance des dépenses de santé. Des sources citées par Belga indiquaient que Vooruit et Les Engagés avaient des difficultés avec les propositions visant à réduire le taux de croissance autorisé.

Le MR avait publié un plan plus détaillé en septembre. Il proposait 4 milliards d'euros issus de réformes déjà décidées mais non mises en œuvre, 1,5 milliard d'euros de mesures destinées à soutenir la croissance économique et 4,5 milliards d'euros de coupes dans les dépenses. Le parti affirmait que ces trois éléments pouvaient atteindre l'objectif de 10 milliards d'euros sans nouvelles hausses générales d'impôts. La proposition est apparue sur le site officiel du MR le 11 septembre, avant le dernier cycle de négociations.

Des versions antérieures soulevaient également des questions sur la taxe sur la valeur ajoutée. The Brussels Times rapportait en octobre que des propositions avaient inclus une augmentation du taux standard de TVA et une modification des taux réduits. Le MR s'opposait à un taux standard plus élevé ; Vooruit s'opposait aux hausses touchant les achats du quotidien. Ces discussions ont précédé les chiffres révisés examinés par les ministres dimanche.

Dans une interview télévisée le 28 octobre, le chef de Vooruit, Rousseau, a exhorté De Wever à rendre la proposition budgétaire plus équitable. Il a appelé les millionnaires à contribuer davantage et s'est opposé à de nouvelles économies touchant les retraités et les soins de santé. Il a également déclaré vouloir éviter des élections anticipées.

Le vice-Premier ministre des Engagés, Maxime Prévot, a renouvelé lundi l'appel à des contributions plus élevées des ménages les plus aisés. "A contribution from those with substantial financial means is legitimate", a-t-il écrit sur X, selon Reuters. Prévot a exhorté les partis de la coalition à revenir à la table des négociations. Reuters rapportait des appels similaires de partis d'opposition, d'associations patronales et de syndicats.

Les engagements budgétaires européens du gouvernement

La Belgique est soumise à la procédure de déficit excessif de l'UE depuis juillet 2024. Le Conseil de l'Union européenne a révisé en juin 2025 le plan de dépenses correctif du pays et fixé 2029 comme échéance pour mettre fin au déficit excessif.

La recommandation révisée limite la croissance nominale annuelle des dépenses publiques nettes à 2,5 % en 2026 et 2027, puis à 2,1 % en 2028 et 2029. Selon les règles des traités de l'UE, les valeurs de référence sont de 3 % du produit intérieur brut pour le déficit public et de 60 % pour la dette publique.

Les prévisions économiques de la Commission européenne, publiées le 21 mai 2026, projetaient un déficit budgétaire belge de 5,2 % du PIB en 2026 et de 5,4 % en 2027. Elles estimaient que la dette passerait de 107,9 % du PIB en 2025 à 110,5 % en 2026 et à 112,8 % en 2027.

La Commission prévoyait une croissance économique de 0,7 % cette année et de 0,9 % l'année prochaine. Son rapport attribuait une partie de la hausse attendue du déficit en 2027 à l'augmentation des dépenses de défense et des paiements d'intérêts. Les dépenses de défense devaient passer de 1,4 % du PIB en 2025 à 1,8 % en 2027, reflétant les livraisons prévues de matériel militaire.

Les coûts d'emprunt de la Belgique ont également augmenté. Reuters rapportait que le rendement des obligations d'État de référence à 10 ans était de 4,39 % dans l'après-midi du 2 novembre, contre 3,48 % quatre mois plus tôt. Les obligations françaises à 10 ans rapportaient 4,90 % au même moment, tandis que les obligations allemandes rapportaient 3,29 %.

De Wever a averti à plusieurs reprises contre ce qu'il appelle une "interest snowball" : une augmentation des coûts d'emprunt et des paiements au titre du service de la dette qui, selon lui, exige des mesures budgétaires. Ses avertissements font partie de l'argumentaire du gouvernement en faveur de la réduction du déficit.

Un précédent accord budgétaire

La coalition actuelle est parvenue à un accord budgétaire le 24 novembre 2025 après plus de 20 heures de négociations. De Wever avait auparavant demandé au roi un délai supplémentaire pour conclure ces discussions. L'accord contenait environ 9,2 milliards d'euros de mesures, selon Belga.

Le paquet comprenait une TVA plus élevée sur certains services, des modifications des droits d'accise sur l'énergie et des ajustements de l'indexation des salaires pour les hauts revenus. Il couvrait également les tickets modérateurs dans les soins de santé et la taxation des actifs financiers et des activités bancaires. Une hausse générale de la TVA a été évitée.

Belga rapportait d'autres dispositions concernant la taxe sur les titres, la taxation des banques, une redevance sur les petits colis en provenance de l'extérieur de l'UE et une augmentation de la taxe sur les vols court-courriers. Le paquet prévoyait également des mesures concernant les personnes en congé de maladie de longue durée.

En décembre, le gouvernement a adopté une législation pour mettre en œuvre certaines parties du paquet. Belga rapportait que les modifications de l'indexation des salaires au-delà de 4 000 euros bruts par mois étaient reportées à 2027. L'accord précédent ne réglait pas les propositions budgétaires actuellement en discussion pour 2027.

Approbation du budget et financement provisoire

Le mardi 3 novembre avait été traité comme une échéance politique pour obtenir un accord de coalition avant que le budget ne passe au Parlement. Le budget fédéral 2027 doit être approuvé avant la fin décembre et entrer en vigueur le 1er janvier.

Le système belge des douzièmes provisoires permet à l'État d'autoriser des dépenses mensuelles sur la base du budget de l'année précédente lorsqu'un nouveau budget annuel n'a pas été approuvé. De Wever a déclaré qu'il s'opposait à commencer 2027 sous ces arrangements.

La Chambre des représentants de Belgique est chargée d'examiner le budget fédéral.