La movilización silenciosa de Putin: cómo Rusia construye un ejército de 1,55 millones sobre el papel y en el presupuesto

Esa distinción es central para entender lo que está haciendo Moscú.

El Kremlin no se apoya en una única decisión de movilización dramática para ampliar el ejército. En cambio, ajusta repetidamente la maquinaria en torno a la guerra: los techos de dotación militar, las estructuras de reclutamiento y la financiación estatal. El resultado es un sistema diseñado para sostener un conflicto a gran escala sin exponer necesariamente los costes políticos asociados a otra convocatoria masiva declarada abiertamente.

De una expansión única a un mecanismo recurrente

El ritmo del cambio revela más que el último aumento en sí mismo.

En diciembre de 2023, el establecimiento militar autorizado de Rusia era de 2.039.758 efectivos, incluidos 1.150.628 puestos militares activos. En septiembre de 2024 se produjo un aumento importante, que elevó los puestos militares autorizados a 1,5 millones.

En 2025 no hubo cambios en el tamaño del establecimiento. Los decretos militares presidenciales de ese año se limitaron a medidas rutinarias de reclutamiento estacional.

El patrón cambió bruscamente en 2026. Desde marzo, el Kremlin ha aumentado cuatro veces el número autorizado de puestos militares activos. El decreto de marzo añadió 2.640 puestos; el de junio, otros 7.360; el de julio sumó 25.000; y el de septiembre ha añadido ahora 15.500.

Eso equivale a un aumento de 50.500 puestos militares activos desde el inicio de esta secuencia.

Su significado radica en la repetición. Un establecimiento militar es normalmente un marco administrativo relativamente estable. Cuatro revisiones en siete meses indican que el propio marco se está adaptando a las exigencias de una guerra prolongada.

El Kremlin está, por tanto, ampliando su capacidad antes de ampliar necesariamente el número de soldados realmente desplegados.

El número sobre el papel no es el número en el frente

La distinción rusa entre la dotación autorizada, o shtatnaya chislennost, y la dotación real efectivamente cubierta, fakticheskaya chislennost, es muy relevante.

El decreto de septiembre autoriza 1.550.500 puestos militares. No establece que todos esos puestos estén ocupados. Tampoco muestra cuántos efectivos están disponibles para operaciones de combate en un momento determinado.

Eso convierte el decreto en una medida de capacidad institucional más que en una orden de batalla.

Es también la razón por la que la última decisión no debe leerse automáticamente como prueba de una segunda movilización inminente. El decreto en sí no contiene ninguna instrucción de nueva movilización obligatoria ni de una campaña específica de reclutamiento masivo.

Rusia dispone de otros mecanismos para cubrir los puestos militares. El reclutamiento por contrato, los incentivos regionales y la incorporación formal de personal auxiliar pueden operar dentro de un establecimiento en expansión. El personal extranjero también puede entrar en las fuerzas armadas rusas mediante contratos, aunque las unidades aliadas extranjeras que operan bajo su propio mando no cuentan automáticamente para el techo militar ruso.

La brecha entre los puestos autorizados y los cubiertos no es, en consecuencia, una nota a pie de página técnica. Es el espacio en el que el Kremlin intenta gestionar su problema de mano de obra.

El presupuesto avanza en la misma dirección

Los cambios de plantilla resultan cada vez más difíciles de separar de la política fiscal.

Los borradores de documentos del presupuesto federal ruso analizados por Reuters prevén 17,1 billones de rublos para defensa nacional en 2027, unos 202.600 millones de dólares. Eso supone aproximadamente un 32 por ciento más que la proyección de referencia de gasto en defensa para 2026 y equivaldría a cerca del 35 por ciento del gasto federal total. El gasto en defensa también alcanzaría aproximadamente el 6,9 por ciento del PIB.

La relación entre ambos desarrollos es directa en el plano institucional. Crear puestos militares adicionales exige que el Estado tenga capacidad financiera para pagarlos y equiparlos. Una asignación de defensa al alza proporciona esa capacidad.

También crea un compromiso a más largo plazo.

Un aumento temporal del gasto militar puede tratarse como una respuesta de emergencia. Un establecimiento militar ampliado repetidamente por decreto presidencial, respaldado por una asignación de defensa que representa aproximadamente un tercio del gasto federal, se parece más a una reconfiguración del modelo operativo normal del Estado.

El cambio, por tanto, no se limita a las fuerzas armadas. Alcanza las finanzas públicas, la demanda industrial y la asignación de mano de obra.

El problema de la mano de obra persiste

Hay un límite a lo que puede lograr la expansión administrativa.

Rusia puede aumentar el número de plazas autorizadas con una firma presidencial. No puede crear personal capacitado a la misma velocidad. Tampoco una nómina mayor produce automáticamente formaciones plenamente equipadas y listas para el combate.

Ésta es la tensión estructural que subyace al enfoque incremental del Kremlin.

El Estado puede ampliar los incentivos al reclutamiento, formalizar nuevas unidades y dirigir recursos adicionales a la defensa. Pero cada puesto militar adicional compite por personas con la economía civil. Cuanto más se compromete el Estado con la producción y el empleo militares, mayor es la presión sobre el mercado laboral fuera del sector de defensa.

Ese equilibrio se vuelve más trascendente a medida que el gasto en defensa se acerca a un tercio del gasto federal.

El complejo militar-industrial obtiene una demanda estatal previsible. Las organizaciones de defensa pueden planificar en torno a compras y dotación sostenidas. La economía civil, en cambio, opera con menos recursos fiscales y una competencia potencialmente mayor por los trabajadores.

El establecimiento militar se está volviendo así no sólo más grande, sino más profundamente integrado en la asignación de los recursos económicos de Rusia.

Una movilización sin la palabra

El Kremlin tiene una restricción política adicional.

El decreto ruso de septiembre de 2022 sobre la "partial mobilisation" nunca fue derogado formalmente por un decreto presidencial posterior, lo que deja su mecanismo legal en vigor. Sin embargo, la experiencia política de la movilización sigue siendo distinta del reclutamiento rutinario y la expansión administrativa.

El enfoque actual permite a Moscú aumentar su capacidad militar sin anunciar otra campaña de movilización a escala nacional.

Eso no hace equivalentes ambos enfoques. Un establecimiento autorizado más grande no puede por sí mismo obligar a suficientes personas a cubrir cada nuevo puesto. Pero proporciona la infraestructura administrativa dentro de la cual puede continuar el reclutamiento y pueden tomarse futuras decisiones sobre mano de obra.

Putin también ha sostenido en 2025-2026 que la agrupación operativa en la zona de combate se mantenía en torno a 700.000 efectivos. Esa cifra, citada por medios rusos independientes, ilustra aún más por qué el establecimiento autorizado no debe tratarse como un recuento directo de las fuerzas del frente.

El Kremlin puede ampliar el ejército sobre el papel mientras mantiene una estructura operativa diferente sobre el terreno.

Esa flexibilidad es precisamente lo que hace útil el modelo incremental.

La mano de obra extranjera no resuelve el problema contable

La presencia de personal norcoreano en Rusia añade otra dimensión, pero no debe incorporarse automáticamente a la nueva cifra del establecimiento ruso.

Las estimaciones de la inteligencia ucraniana y occidental citadas en el informe sitúan el número de efectivos de la RPDC en Rusia o en entrenamiento en aproximadamente entre 8.000 y 18.000. Sin embargo, las unidades aliadas extranjeras que operan bajo su propio mando no forman parte automáticamente de las Fuerzas Armadas rusas.

Los efectivos extranjeros individuales pueden entrar en el ejército ruso mediante contratos con el Ministerio de Defensa, en cuyo caso cambia su estatus legal. Hasta que eso ocurra, sin embargo, su presencia no puede simplemente sumarse a los 1,55 millones de puestos militares autorizados de Rusia.

La distinción importa porque el desafío de mano de obra de Moscú no se resuelve sólo con cifras de tropas llamativas. Lo que importa es cómo se organiza, financia, manda e incorpora al personal en la estructura de fuerzas.

La nueva línea de base rusa

Para los planificadores de seguridad europeos, el desarrollo más trascendente puede ser, por tanto, la desaparición de la antigua línea de base.

El establecimiento militar ruso pasó de 1.150.628 efectivos activos autorizados en diciembre de 2023 a 1,55 millones hoy. El aumento supera el 50 por ciento respecto a esa cifra anterior a 2024.

Mientras tanto, el Estado se prepara para destinar 17,1 billones de rublos a defensa en 2027.

Estas cifras no establecen cuántas tropas rusas combatirán en el frente, ni demuestran que una segunda movilización sea inminente. Sí establecen algo más limitado pero potencialmente más duradero: Moscú está construyendo la capacidad legal, organizativa y financiera para un establecimiento militar sustancialmente mayor que el que mantenía antes de la fase actual de la guerra.