Rumänische Landwirte geraten wegen EU-Beschränkungen für Viehexporte mit der Polizei aneinander

Rumänische Schafhalter und Viehzüchter gingen am 15. September in Bukarest auf die Straße, um gegen Beschränkungen für Tiertransporte, den Umgang mit Krankheitsausbrüchen und die finanziellen Verluste durch die Keulung von Vieh zu protestieren. Die Demonstration vor dem Regierungssitz verlief zunächst friedlich, eskalierte später jedoch zu Zusammenstößen mit Gendarmen, die Tränengas einsetzten, nachdem einige Demonstranten Sicherheitsabsperrungen durchbrochen und Gegenstände auf die Beamten geworfen hatten. Nach Angaben der bulgarischen Nachrichtenagentur BTA nahmen mehr als 1.000 Schafhalter an dem Protest teil, während rumänische Behörden und Medien von mehreren Hundert bis über 1.000 Teilnehmern berichteten.

Im Zentrum des Streits steht die anhaltende Beschränkung der Verbringung und Ausfuhr lebender Schafe und Ziegen aus Rumänien nach Ausbrüchen der Pest der kleinen Wiederkäuer (PPR) sowie der Schaf- und Ziegenpocken. Die Europäische Kommission hat die Beschränkungen für die Verbringung von Schafen und Ziegen aus Rumänien bis zum 31. Dezember 2026 verlängert; die Maßnahmen betreffen zudem Exporte in Drittländer. Die Landwirte argumentieren, die verlängerten Beschränkungen setzten einen ohnehin gefährdeten Viehsektor unter starken finanziellen Druck.

Ein Exportmarkt auf Eis gelegt

Für rumänische Schafzüchter sind die Beschränkungen nicht nur eine veterinärmedizinische Frage. Exporte lebender Tiere sind ein wichtiger Bestandteil des Geschäftsmodells des Sektors, und Einschränkungen bei der Verbringung von Tieren über Rumänien hinaus verringern die Zahl der Märkte, die den Produzenten zur Verfügung stehen. Der Nationalverband der Schaf- und Ziegenzüchter, ROMOVIS, hat den Sektor als in einer äußerst schwierigen Phase beschrieben und dabei Verluste im Zusammenhang mit Beschränkungen des innergemeinschaftlichen Handels und der Exporte angeführt.

Die europäischen Beschränkungen wurden als Reaktion auf das Risiko eingeführt, dass sich Tierseuchen aus betroffenen rumänischen Regionen auf andere EU-Mitgliedstaaten und Drittländer ausbreiten könnten. In ihrer Juli-Entscheidung erklärte die Europäische Kommission, das erneute Auftreten von Schaf- und Ziegenpocken berge das Risiko einer weiteren Ausbreitung innerhalb Rumäniens, in den Rest der EU und darüber hinaus, und verlängerte daher die Beschränkungen für die Verbringung von Schafen und Ziegen aus Rumänien.

Die Maßnahmen wurden seither an die sich entwickelnde epidemiologische Lage angepasst. Am 10. September verabschiedete die Kommission einen neuen Durchführungsbeschluss zur Änderung der Sofortmaßnahmen betreffend die Schaf- und Ziegenpocken in Rumänien. Der Beschluss trat am 14. September in Kraft, einen Tag vor dem Protest in Bukarest.

Für die Landwirte jedoch ist die Unterscheidung zwischen Seuchenbekämpfungsmaßnahmen und ihren wirtschaftlichen Folgen zunehmend schwer zu treffen. Eine verlängerte Beschränkung kann Produzenten weniger Möglichkeiten zum Verkauf von Tieren lassen, während Seuchenbekämpfungsmaßnahmen auch die Keulung von Vieh erforderlich machen können.

Landwirte stellen Rumäniens Seuchenmanagement infrage

Die Forderungen der Demonstranten gingen über das Exportverbot selbst hinaus. Die Landwirte kritisierten den Umgang der rumänischen Behörden mit Ausbrüchen und mit Maßnahmen, die zur Schlachtung von Tieren führten, und forderten zugleich Entschädigung für getötetes Vieh. Die Demonstranten verlangten den Rücktritt von Alexandru Bociu, Leiter der rumänischen Nationalen Sanitär-Veterinär- und Lebensmittelsicherheitsbehörde, wegen des Managements der epidemiologischen Lage.

Die rumänischen Behörden arbeiten unterdessen an einem Plan, der eine schrittweise Freigabe der Exporte ermöglichen soll. Die Nationale Sanitär-Veterinär- und Lebensmittelsicherheitsbehörde erklärte am 11. September, Rumänien habe nach Gesprächen mit der Europäischen Kommission eine Impfstrategie entwickelt. Der Plan sieht eine differenzierte Impfung je nach Risikoniveau verschiedener Gebiete vor, mit einem vollständigen Impfschema in der Dobrudscha und einer Impfung gegen Schafpocken andernorts.

Nach Angaben der Behörde könnte Rumänien 1,3 Millionen Impfstoffdosen kostenlos von europäischer Seite erhalten. Das erklärte Ziel ist es, das epidemiologische Risiko ausreichend zu senken, um Exporte wieder aufzunehmen und zugleich neue Beschränkungen für rumänische Fleisch- und Milchprodukte zu verhindern.

Die Regierung versucht daher, zwei gegenläufige Zwänge auszubalancieren: die EU-Veterinäranforderungen zu erfüllen und zugleich zu verhindern, dass die Beschränkungen zu einem langfristigen wirtschaftlichen Schock für die Viehproduzenten werden.

Von der landwirtschaftlichen Beschwerde zur Straßenkonfrontation

Das Ausmaß der Unzufriedenheit wurde in Bukarest sichtbar, als sich die Landwirte auf dem Siegesplatz versammelten und sich dann in Richtung des Bereichs nahe dem Nationalmuseum für Naturgeschichte bewegten. Der Protest wurde über soziale Medien organisiert und brachte Schafhalter und andere landwirtschaftliche Produzenten zusammen. Die Landwirte äußerten zudem weiterreichende Sorgen über die wirtschaftlichen Auswirkungen der Dürre und über Entschädigungen für landwirtschaftliche Verluste.

Die Demonstration wurde später ungeordnet. Nach Angaben des rumänischen öffentlich-rechtlichen Senders Radio Romania International erzwangen mehrere Teilnehmer den Durchbruch durch einen Gendarmerie-Kordon und warfen Steine und andere Gegenstände, woraufhin die Sicherheitskräfte Tränengas einsetzten. Mehrere Dutzend Menschen mussten medizinisch behandelt werden, mehrere Personen wurden zur Befragung in Gewahrsam genommen. Die Vertreter der Schafhalter distanzierten sich anschließend von den Gewalttaten.

Euronews berichtete, dass der Verkehr rund um den Siegesplatz während der Auseinandersetzung mehrere Stunden lang blockiert war. Mindestens drei Demonstranten mussten nach Tränengaseinwirkung medizinisch behandelt werden, zwei Teilnehmer wurden zur Befragung auf eine Polizeiwache gebracht.

Die Konfrontation verleiht einem zunächst veterinärmedizinischen Streit eine innenpolitische Dimension. Die Beschwerden der Landwirte richten sich sowohl gegen die europäischen Beschränkungen als auch gegen die rumänischen Institutionen, die für die Umsetzung der Seuchenbekämpfungsmaßnahmen verantwortlich sind.

Der breitere regulatorische Druck auf die Landwirtschaft

Rumäniens Viehstreit spiegelt eine breitere Spannung wider, die zwischen landwirtschaftlichen Produzenten und Aufsichtsbehörden in ganz Europa wiederholt aufgetreten ist: Maßnahmen zum Schutz der Tiergesundheit, der Lebensmittelsicherheit oder der Umwelt können unmittelbare und ungleichmäßige wirtschaftliche Folgen für einzelne Produzenten haben.

In diesem Fall beruhen die EU-Beschränkungen auf einem konkreten veterinärmedizinischen Ziel – der Begrenzung der Ausbreitung ansteckender Krankheiten. Die Entscheidungen der Kommission sind zudem auf geografische Risikozonen und die Möglichkeit der Übertragung zwischen Mitgliedstaaten ausgerichtet. Für Landwirte, deren Geschäft vom Transport lebender Tiere abhängt, bedeuten bis Ende 2026 geltende Beschränkungen jedoch eine erhebliche Unterbrechung des normalen Handels.

Diese Spannung ist besonders relevant für Rumänien, das über eine der größten Schafpopulationen der EU und eine bedeutende, auf die Viehproduktion gestützte ländliche Wirtschaft verfügt. Je länger die Beschränkungen in Kraft bleiben, desto größer ist der Druck auf die Behörden, nachzuweisen, dass die Seuchenbekämpfungsmaßnahmen mit tragfähigen Entschädigungsmechanismen und einem glaubwürdigen Weg zurück zum normalen Handel einhergehen.

Das von der rumänischen Regierung vorgeschlagene Impfprogramm soll einen solchen Weg bieten. Die Behörden haben erklärt, eine differenzierte Impfung und eine Risikokartierung könnten helfen, die Exporte wiederherzustellen und zugleich unnötige Beschränkungen in Gebieten mit geringerem epidemiologischem Risiko zu begrenzen.

Eine Prüfung für die nächste Phase der Politik

Der unmittelbare Streit bewegt sich nun in Richtung Umsetzung. Die rumänischen Behörden haben angedeutet, dass die Gespräche mit der Europäischen Kommission Perspektiven für eine Freigabe der Schaf- und Ziegenexporte ergeben haben, während der europäische Rahmen weiterhin an die epidemiologische Lage und die fortlaufende Bewertung der Seuchenrisiken gebunden bleibt.

Für die rumänischen Landwirte ist die entscheidende Frage daher, ob sich die neuen Impf- und Seuchenbekämpfungsmaßnahmen in einen verlässlichen Zeitplan für die Wiederherstellung des Zugangs zu inländischen Märkten, zum EU-Markt und zu Drittlandsmärkten übersetzen lassen. Für Brüssel und Bukarest besteht die Herausforderung darin, die Seuche einzudämmen, ohne die Produzenten einem unbegrenzten Verlust des Marktzugangs auszusetzen.