Putins schleichende Mobilmachung: Wie Russland eine Armee von 1,55 Millionen auf dem Papier und im Haushalt aufbaut
Der Kreml hat seit März die genehmigte Zahl aktiver Militärposten viermal erhöht – auf 1,55 Millionen. Für 2027 sind 17,1 Billionen Rubel für die Verteidigung vorgesehen.
Diese Unterscheidung ist entscheidend, um zu verstehen, was Moskau tut.
Der Kreml verlässt sich nicht auf eine einzige dramatische Mobilmachungsentscheidung, um das Militär zu vergrößern. Stattdessen passt er wiederholt das Räderwerk rund um den Krieg an: Personalobergrenzen, Rekrutierungsstrukturen und staatliche Finanzierung. Das Ergebnis ist ein System, das darauf ausgelegt ist, einen groß angelegten Konflikt aufrechtzuerhalten, ohne zwangsläufig die politischen Kosten einer weiteren offen erklärten Masseneinberufung sichtbar zu machen.
Von einer einmaligen Erweiterung zu einem wiederkehrenden Mechanismus
Das Tempo der Veränderung ist aufschlussreicher als die jüngste Erhöhung selbst.
Im Dezember 2023 umfasste die genehmigte russische Militärstruktur 2.039.758 Personen, darunter 1.150.628 aktive Militärposten. Im September 2024 folgte eine größere Erhöhung, die die genehmigten Militärposten auf 1,5 Mio. anhob.
2025 gab es keine Änderungen der Sollstärke. Die militärischen Präsidialerlasse jenes Jahres beschränkten sich auf routinemäßige saisonale Einberufungsmaßnahmen.
Das Muster änderte sich 2026 deutlich. Seit März hat der Kreml die genehmigte Zahl aktiver Militärposten viermal erhöht. Der Märzerlass fügte 2.640 Posten hinzu; im Juni kamen weitere 7.360 hinzu; im Juli 25.000; und im September nun 15.500.
Das summiert sich auf einen Zuwachs von 50.500 aktiven Militärposten seit Beginn dieser Abfolge.
Bedeutsam ist die Wiederholung. Eine militärische Sollstärke ist normalerweise ein relativ stabiles administratives Gerüst. Vier Änderungen in sieben Monaten deuten darauf hin, dass das Gerüst selbst an die Erfordernisse eines langwierigen Krieges angepasst wird.
Der Kreml erweitert also Kapazitäten, bevor er zwangsläufig die Zahl der tatsächlich eingesetzten Soldaten erhöht.
Die Zahl auf dem Papier ist nicht die Zahl an der Front
Russlands Unterscheidung zwischen der genehmigten Sollstärke, shtatnaya chislennost, und der tatsächlichen Iststärke, fakticheskaya chislennost, ist von erheblicher Bedeutung.
Der Septembererlass genehmigt 1.550.500 Militärposten. Er belegt nicht, dass all diese Posten besetzt sind. Ebenso wenig zeigt er, wie viele Soldaten zu einem bestimmten Zeitpunkt für Kampfoperationen verfügbar sind.
Damit ist der Erlass ein Maß für institutionelle Kapazität und nicht ein Gefechtsbefehl.
Deshalb sollte die jüngste Entscheidung auch nicht automatisch als Beweis für eine unmittelbar bevorstehende zweite Mobilmachung gelesen werden. Der Erlass selbst enthält keine Anweisung für eine neue Zwangsmobilmachung oder eine bestimmte Massenrekrutierungskampagne.
Russland hat andere Mechanismen, um Militärposten zu besetzen. Vertragsrekrutierung, regionale Anreize und die formale Eingliederung von Hilfspersonal können alle innerhalb einer wachsenden Sollstärke funktionieren. Auch ausländisches Personal kann über Verträge in die russischen Streitkräfte eintreten, wobei verbündete ausländische Einheiten unter eigenem Kommando nicht automatisch zur russischen Militärobergrenze zählen.
Die Lücke zwischen genehmigten und besetzten Stellen ist folglich keine technische Fußnote. Sie ist der Raum, in dem der Kreml versucht, sein Personalproblem zu bewältigen.
Der Haushalt bewegt sich in dieselbe Richtung
Die Personalveränderungen lassen sich immer schwerer von der Fiskalpolitik trennen.
Von Reuters analysierte Entwürfe des russischen Bundeshaushalts sehen für 2027 17,1 Billionen Rubel für die Landesverteidigung vor, etwa 202,6 Mrd. Dollar. Das sind rund 32 Prozent mehr als die Basisschätzung der Verteidigungsausgaben für 2026 und würde etwa 35 Prozent der gesamten Bundesausgaben ausmachen. Die Verteidigungsausgaben würden zudem etwa 6,9 Prozent des BIP erreichen.
Der Zusammenhang zwischen den beiden Entwicklungen ist auf institutioneller Ebene unkompliziert. Die Schaffung zusätzlicher Militärposten erfordert, dass der Staat über die finanziellen Mittel verfügt, sie zu bezahlen und auszurüsten. Eine steigende Verteidigungszuweisung schafft diese Mittel.
Sie schafft auch eine längerfristige Verpflichtung.
Ein vorübergehender Anstieg der Militärausgaben kann als Notfallmaßnahme behandelt werden. Eine per Präsidialerlass wiederholt erweiterte Militärstruktur, gestützt auf eine Verteidigungszuweisung, die rund ein Drittel der Bundesausgaben ausmacht, sieht eher nach einer Neukonfiguration des normalen Funktionsmodells des Staates aus.
Die Veränderung beschränkt sich also nicht auf die Streitkräfte. Sie reicht bis in die öffentlichen Finanzen, die industrielle Nachfrage und die Verteilung von Arbeitskräften.
Das Personalproblem bleibt
Der administrativen Expansion sind Grenzen gesetzt.
Russland kann die Zahl der genehmigten Planstellen mit einer Präsidentenunterschrift erhöhen. Ausgebildetes Personal kann es nicht im selben Tempo schaffen. Auch bringt eine größere Gehaltsliste nicht automatisch voll ausgerüstete, kampfbereite Verbände hervor.
Das ist die strukturelle Spannung hinter dem schrittweisen Vorgehen des Kremls.
Der Staat kann Rekrutierungsanreize ausweiten, neue Einheiten formalisieren und zusätzliche Ressourcen in die Verteidigung lenken. Doch jeder zusätzliche Militärposten konkurriert mit der zivilen Wirtschaft um Menschen. Je tiefer sich der Staat auf Militärproduktion und militärische Beschäftigung einlässt, desto größer wird der Druck auf den Arbeitskräftepool außerhalb des Verteidigungssektors.
Dieser Zielkonflikt wird folgenreicher, je näher die Verteidigungsausgaben an ein Drittel der Bundesausgaben heranrücken.
Der militärisch-industrielle Komplex gewinnt planbare staatliche Nachfrage. Verteidigungsorganisationen können mit anhaltender Beschaffung und Personalplanung rechnen. Die zivile Wirtschaft dagegen operiert mit weniger fiskalischen Mitteln und potenziell größerem Wettbewerb um Arbeitskräfte.
Die Militärstruktur wird damit nicht nur größer, sondern tiefer in die Verteilung der russischen Wirtschaftsressourcen eingebettet.
Eine Mobilmachung ohne das Wort
Der Kreml hat eine zusätzliche politische Einschränkung.
Russlands Erlass vom September 2022 über die "partial mobilisation" wurde nie förmlich durch einen späteren Präsidialerlass aufgehoben, sodass sein rechtlicher Mechanismus in Kraft bleibt. Doch die politische Erfahrung der Mobilmachung bleibt von routinemäßiger Rekrutierung und administrativer Expansion verschieden.
Der derzeitige Ansatz erlaubt es Moskau, die militärische Kapazität zu erhöhen, ohne eine weitere landesweite Mobilmachungskampagne anzukündigen.
Das macht die beiden Ansätze nicht gleichwertig. Eine größere genehmigte Sollstärke kann nicht aus eigener Kraft genug Menschen dazu bringen, jede neue Stelle zu besetzen. Aber sie liefert die administrative Infrastruktur, innerhalb derer die Rekrutierung fortgesetzt und künftige Personalentscheidungen getroffen werden können.
Putin hat zudem 2025–2026 bekräftigt, dass die operative Gruppierung in der Kampfzone bei rund 700.000 Personen blieb. Diese Zahl, die von unabhängigen russischen Medien angeführt wird, verdeutlicht zusätzlich, warum die genehmigte Sollstärke nicht als direkte Zählung der Frontkräfte behandelt werden sollte.
Der Kreml kann das Militär auf dem Papier vergrößern und zugleich eine andere operative Struktur vor Ort aufrechterhalten.
Genau diese Flexibilität macht das schrittweise Modell nützlich.
Ausländisches Personal löst das Rechnungsproblem nicht
Die Anwesenheit nordkoreanischen Personals in Russland fügt eine weitere Dimension hinzu, sollte aber nicht automatisch in die neue russische Sollstärke eingerechnet werden.
Ukrainische und westliche Geheimdienstschätzungen, die in dem Briefing zitiert werden, beziffern die Zahl des DPRK-Personals in Russland oder in Ausbildung auf etwa 8.000 bis 18.000. Verbündete ausländische Einheiten unter eigenem Kommando sind jedoch nicht automatisch Teil der russischen Streitkräfte.
Einzelne ausländische Personen können über Verträge des Verteidigungsministeriums in das russische Militär eintreten, wodurch sich ihr Rechtsstatus ändert. Bis dahin kann ihre Anwesenheit jedoch nicht einfach zu Russlands 1,55 Mio. genehmigten Militärposten hinzugezählt werden.
Die Unterscheidung ist wichtig, weil Moskaus Personalproblem nicht allein durch Schlagzeilen-Truppenzahlen gelöst wird. Entscheidend ist, wie Personal organisiert, finanziert, kommandiert und in die Streitkräftestruktur eingegliedert wird.
Die neue russische Basislinie
Für europäische Sicherheitsplaner ist die folgenreichere Entwicklung daher möglicherweise das Verschwinden der alten Basislinie.
Die russische Militärstruktur stieg von 1.150.628 genehmigten aktiven Soldaten im Dezember 2023 auf heute 1,55 Mio. Das ist ein Anstieg von mehr als 50 Prozent gegenüber der Zahl vor 2024.
Unterdessen bereitet sich der Staat darauf vor, 2027 17,1 Billionen Rubel für die Verteidigung aufzuwenden.
Diese Zahlen belegen nicht, wie viele russische Truppen an der Front kämpfen werden, und sie beweisen auch nicht, dass eine zweite Mobilmachung unmittelbar bevorsteht. Sie belegen etwas Engeres, aber möglicherweise Dauerhafteres: Moskau baut die rechtliche, organisatorische und finanzielle Kapazität für eine Militärstruktur auf, die deutlich größer ist als die, die es vor der aktuellen Kriegsphase unterhielt.
Damit stehen europäische Regierungen vor einer strategischen Frage, die sich nicht beantworten lässt, indem man auf einen einzelnen Mobilmachungserlass wartet. Das wichtigere Signal könnte die stetige Normalisierung eines russischen Staates sein, in dem außergewöhnlich hohe Militärpersonalstärke und Verteidigungsausgaben nicht länger als vorübergehende Kriegsmaßnahmen gelten, sondern als Teil der institutionellen Architektur.
Quellen: The Guardian, The Brussels Times, Politico, Meduza