La Hongrie face à son premier test de responsabilité politique

Le parlement hongrois a levé l'immunité parlementaire du Premier ministre Péter Magyar, permettant aux procureurs d'ouvrir une enquête pénale sur un incident remontant à 2024. Le même vote a également levé l'immunité de deux anciens ministres ayant servi sous Viktor Orbán, ouvrant des enquêtes distinctes sur des accusations de détournement de fonds publics et de corruption. Ces décisions placent simultanément sous examen judiciaire des membres de la nouvelle direction politique hongroise et des figures de l'ancien gouvernement.

Le vote a eu lieu le 28 septembre, avec 139 députés votant pour et aucun contre ni abstention. Le Fidesz d'Orbán et son partenaire de coalition, le Parti populaire démocrate-chrétien, ont boycotté la séance. La décision concernant Magyar est particulièrement notable car il est le premier Premier ministre hongrois en exercice à perdre son immunité parlementaire.

Les affaires sont formellement distinctes, mais leur calendrier confère à la décision parlementaire une portée plus large. Magyar est arrivé au pouvoir après avoir fait campagne contre le système politique bâti durant les 16 années d'Orbán comme Premier ministre et promis des enquêtes sur des allégations de corruption et d'abus de pouvoir sous le gouvernement précédent. Aujourd'hui, quelques mois seulement après le début de la nouvelle administration, le Premier ministre lui-même fait face à une enquête pénale.

L'enquête impliquant Magyar

L'affaire visant Magyar concerne un incident survenu dans une boîte de nuit de Budapest en juin 2024, alors qu'il était un politicien d'opposition et membre du Parlement européen. Les procureurs allèguent que Magyar a pris le téléphone portable d'un homme qui le filmait et a ensuite jeté l'appareil dans le Danube. Le téléphone a par la suite été repêché dans le fleuve.

Les procureurs hongrois ont d'abord demandé la levée de l'immunité de Magyar en septembre 2024, alors qu'il était encore député européen. Le Parlement européen n'a pas approuvé la demande, ce qui signifie que les autorités hongroises ne pouvaient pas poursuivre l'enquête à ce stade. Après l'entrée de Magyar au parlement hongrois à la suite de la victoire électorale de son parti, l'enquête a été rouverte et les procureurs ont de nouveau demandé la levée de son immunité.

Magyar a nié avoir commis un crime et a qualifié l'affaire de motivée politiquement. En même temps, il a soutenu la levée de son immunité, arguant que les politiciens ne devraient pas être traités différemment des autres citoyens. Il a également déjà appelé à l'abolition pure et simple de l'immunité parlementaire dans les affaires pénales.

La levée de l'immunité ne détermine pas si Magyar est coupable. Elle supprime une protection procédurale qui avait empêché les procureurs de poursuivre l'affaire tant qu'il était protégé par l'immunité parlementaire. L'enquête et toute procédure judiciaire ultérieure devront encore établir si les allégations atteignent le seuil juridique pertinent.

Les anciens ministres d'Orbán

Les deux autres affaires sont plus directement liées au programme politique de Magyar. Le parlement a simultanément levé l'immunité de l'ancien ministre de la Culture et de l'Innovation Balázs Hankó et de l'ancien ministre du Développement national Miklós Seszták, tous deux encore membres du parlement issus de partis associés à l'ancienne coalition gouvernementale d'Orbán.

Hankó fait l'objet d'une enquête sur des allégations concernant environ 17,3 milliards de forints de fonds publics, soit environ 44 à 47 millions d'euros selon le calcul du taux de change utilisé. Les procureurs allèguent que des fonds du Fonds culturel national hongrois ont été alloués de manière irrégulière dans plus de 1 000 cas et qu'une partie de cet argent était liée à des fins politiques, notamment le financement de la campagne électorale de 2026. Hankó a rejeté ces allégations et les a qualifiées de sans fondement.

Seszták, qui a été ministre du Développement national de 2014 à 2018, fait face à une enquête distincte sur des accusations de corruption liées aux marchés publics. Les procureurs examinent des affirmations selon lesquelles il aurait reçu des paiements substantiels de la part d'entreprises impliquées dans des contrats publics, y compris des contrats liés à l'achat de bus. Seszták a nié toute faute et a été placé en détention après le vote parlementaire sur son immunité.

Les deux enquêtes figurent parmi les premières affaires pénales visant des figures de premier plan du gouvernement de 16 ans d'Orbán après l'arrivée au pouvoir du parti Tisza de Magyar. La nouvelle administration a fait de l'examen de la gestion des fonds publics par le gouvernement précédent l'une de ses priorités politiques centrales.

Des promesses politiques à l'action institutionnelle

Les affaires se déroulent alors que le gouvernement de Magyar commence à traduire son programme anti-corruption dans les institutions de l'État. Un bureau anti-corruption récemment créé a déjà annoncé ses premières enquêtes sur des abus présumés associés au gouvernement précédent, tandis que les autorités examinent une série de questions, notamment les dépenses publiques et les investissements de l'État.

Ce processus représente un changement significatif dans l'environnement politique hongrois. Sous Orbán, le Fidesz a maintenu le contrôle politique pendant plus d'une décennie et bâti un système de gouvernance hautement centralisé. L'ascension de Magyar a perturbé cette structure, mais un changement de direction politique ne détermine pas à lui seul l'efficacité avec laquelle les procureurs, les tribunaux et d'autres institutions fonctionneront de manière indépendante.

Le vote sur l'immunité importe donc au-delà des affaires individuelles. Magyar a construit une grande partie de son identité politique autour de l'argument selon lequel la Hongrie a besoin d'une responsabilité renforcée pour ceux qui occupent des fonctions publiques. Permettre aux procureurs d'enquêter sur d'anciens responsables gouvernementaux est cohérent avec ce programme, mais permettre aux mêmes mécanismes juridiques de fonctionner lorsque le sujet est le Premier ministre en exercice constitue un test distinct pour le nouveau gouvernement.

La décision de Magyar de soutenir la levée de sa propre immunité lui a permis de présenter l'affaire comme un exemple d'égalité de traitement devant la loi. Ses opposants, quant à eux, ont présenté les procédures contre d'anciennes figures du gouvernement comme motivées politiquement. Le Fidesz n'a pas participé au vote sur l'immunité et a rejeté les allégations de corruption visant ses membres.

La transition politique plus large

Ces développements surviennent moins de six mois après que la victoire électorale de Tisza a mis fin à la longue période au pouvoir d'Orbán. Le parti de Magyar a fait campagne sur des promesses d'enquêter sur des allégations de corruption, de renforcer les institutions et de rompre avec les pratiques politiques associées au gouvernement précédent. La nouvelle administration passe désormais de la rhétorique électorale à une phase où ses affirmations sur la responsabilité institutionnelle peuvent être testées par des enquêtes et des poursuites concrètes.

Cette transition ne sera probablement pas simple. Les enquêtes impliquant d'anciens ministres peuvent devenir politiquement chargées même lorsque les procureurs insistent sur le fait qu'elles reposent sur des preuves, tandis qu'une affaire pénale impliquant le Premier ministre crée un ensemble de risques politiques différents. La crédibilité du processus dépendra donc non seulement des allégations elles-mêmes, mais aussi de la transparence des enquêtes et de leur conformité aux procédures juridiques établies.

Il existe également une distinction entre responsabilité politique et responsabilité pénale. La décision du parlement de lever l'immunité n'établit pas que Magyar, Hankó ou Seszták ont commis les infractions faisant l'objet de l'enquête. Les affaires doivent suivre les processus d'enquête et judiciaires pertinents, et les allégations contre les trois hommes restent soumises à ces procédures.

Pour la Hongrie, la question la plus déterminante est de savoir si le changement de gouvernement produira aussi une relation différente entre le pouvoir politique et les institutions juridiques. Magyar a fait de l'égalité de traitement devant la loi un élément central de son message politique. L'enquête simultanée sur des figures du nouveau gouvernement et de l'ancien soumet ce principe à un test pratique immédiat.