Déficit budgétaire de la guerre en Ukraine : Kyiv face à un manque de financement militaire de 25 milliards d'euros pour les opérations de 2027

La somme de 142 milliards d'euros (155 milliards de dollars) couvre à la fois les dépenses directes de l'État et le matériel militaire hors budget fourni par les partenaires occidentaux. L'aide hors budget correspond au matériel physique livré directement sur les lignes de front, des obus d'artillerie et véhicules blindés aux missiles à longue portée, plutôt qu'à des injections directes de liquidités.

Alors que les forces de sécurité font face à un manque immédiat qui compromet les plans de bataille pour le début de 2027, M. Koretskyi a rejeté les suggestions selon lesquelles le déficit de 25 milliards d'euros était une surprise soudaine dans les comptes nationaux. Le chiffre avait été présenté pour la première fois aux alliés occidentaux lors du sommet de défense de Ramstein en février par la précédente direction du ministère de la Défense. Mais alors que le temps presse, obtenir cet argent est devenu une priorité existentielle pour le Cabinet.

Austerité à l'intérieur, pression à Bruxelles

Pour couvrir le déficit, les ministres poursuivent une approche à deux volets : comprimer les dépenses internes pour lever 6,4 milliards d'euros (7 milliards de dollars), tout en s'appuyant sur les partenaires internationaux pour fournir les 18,3 milliards d'euros (20 milliards de dollars) restants.

La contribution nationale reposera sur une stricte conservation budgétaire et de vastes redéploiements budgétaires. Le gouvernement a suspendu indéfiniment le financement des projets culturels et humanitaires. Les dettes de réparation des routes municipales ont été gelées, et les dépenses prévues pour les projets de résilience régionale ont été mises de côté. Les ministres insistent sur le fait que ces coupes sont non négociables si l'État doit garantir des soldes ponctuels aux soldats du front et maintenir les paiements de soutien aux familles des militaires tombés.

Trouver les 18,3 milliards d'euros restants constitue un obstacle diplomatique plus difficile. Des discussions de haut niveau sont en cours avec l'Union européenne, le FMI et les partenaires de Ramstein. Étant donné que les règles du FMI interdisent au fonds de financer directement les dépenses militaires, Kyiv a formellement demandé à la Commission européenne d'avancer la deuxième tranche de son paquet financier, initialement prévue pour la fin de 2027.

L'Ukraine plaide également pour de nouveaux contrats de défense dans le cadre de programmes ciblés d'assistance militaire, en particulier le dispositif bilatéral Drone Deal. M. Koretskyi a averti que les opérations militaires actives au premier trimestre de 2027 dépendent de la finalisation de ces accords dès maintenant, car les cycles de production d'armes nécessitent des mois de financement anticipé. Cela s'applique avant tout aux capacités de frappe à longue portée de l'Ukraine, y compris les programmes nationaux de missiles balistiques et les drones d'attaque conçus pour frapper des cibles stratégiques au plus profond du territoire russe.

La pause parlementaire menace une aide cruciale

Le Premier ministre a décrit le 14 septembre l'état des finances publiques comme étant au bord du gouffre. Il a averti que l'inertie législative à la Verkhovna Rada pourrait compromettre un flux de financement international plus large de 29,5 milliards de dollars nécessaire pour équilibrer le budget principal, financer la protection sociale et maintenir l'équipement des forces armées.

Pour débloquer l'argent, Kyiv doit adopter 42 réformes politiques. Le Cabinet visait initialement une échéance au 1er novembre, mais a réduit ce calendrier au 15 octobre. Les whips du gouvernement poussent pour faire du lundi 12 octobre une session parlementaire extraordinaire afin de faire passer les textes.

Cette précipitation a mis au jour des frictions entre le Cabinet et les législateurs. Le 19 septembre, les députés sont partis en pause d'un mois, sans retour formel prévu avant le mardi 13 octobre. M. Koretskyi a fait remarquer avec ironie que les obligations de l'État ne s'interrompent pas pour les vacances parlementaires : la solde de l'armée doit être versée chaque mois, et les recettes doivent arriver à temps. Les législateurs ont reçu des échéances précises pour chaque texte à adopter et à promulguer afin que les tranches de financement arrivent à temps.

La pénurie actuelle de liquidités a été aggravée par un pari stratégique du ministère de la Défense plus tôt cette année visant à anticiper son budget. Les fonds destinés au second semestre 2026 ont été dépensés par anticipation pour acheter des drones de frappe à grande échelle et répondre à des besoins de combat urgents. En conséquence, le gouvernement se démène pour couvrir les mois restants de l'année. M. Koretskyi a souligné que tout retard dans le financement de la production d'armes aujourd'hui garantit une pénurie de munitions sur le champ de bataille au début de 2027.

Plus loin, les projections du ministère des Finances montrent que les besoins de financement concessionnel extérieur de l'Ukraine pour 2027 atteindront 48,2 milliards d'euros (52,6 milliards de dollars). Pour maintenir les entreprises nationales en activité et empêcher la fuite des capitaux étrangers sous la menace constante de frappes de missiles, les ministres ont inscrit 1 milliard de dollars dans le projet de budget pour un fonds d'assurance contre les risques de guerre afin d'indemniser les entreprises dont les usines sont touchées.

Les drones à réaction paralysent le commerce

Au-delà du bilan comptable, la stratégie aérienne de la Russie inflige des dommages massifs à l'économie sous-jacente de l'Ukraine. Chaque heure où l'activité commerciale s'arrête en raison des sirènes d'alerte aérienne coûte au pays environ 41 millions d'euros (45 millions de dollars), selon le ministre de l'Économie et de l'Environnement Oleksandr Kravchenko.

S'exprimant auprès du Guardian, M. Kravchenko a pointé une campagne délibérée de Moscou visant à démanteler la base industrielle ukrainienne. Les frappes russes ciblent de plus en plus les entrepôts commerciaux, les centres de données, les nœuds logistiques et les usines.

La pression économique s'est aggravée après le déploiement par la Russie de drones d'attaque à propulsion à réaction en grand nombre. M. Kravchenko a reconnu que les responsables avaient été pris au dépourvu par la rapidité avec laquelle Moscou a produit en masse des drones à propulsion à réaction et les a déployés contre des cibles à travers le pays.

Avec des sirènes retentissant jusqu'à 10 heures par jour dans certaines régions, les grandes industries sont contraintes à des arrêts constants tandis que les travailleurs se rendent dans les abris. Pour limiter les dommages économiques, le gouvernement a introduit un système d'alerte à deux niveaux : « jaune » et « rouge ». Les entreprises peuvent continuer à fonctionner sous alerte jaune, mais doivent évacuer immédiatement le personnel et les clients lorsqu'une alerte rouge retentit.

Malgré ce nouveau système, les dommages directs des frappes aériennes ont déjà dépassé 10 milliards de dollars cette année seule.

Kyiv a encaissé le plus gros de la nouvelle offensive de drones. Igor Klymenko, secrétaire du Conseil de la sécurité nationale et de la défense, a rapporté que la capitale est sous attaque aérienne quasi constante depuis fin août. Sur un seul mois à compter du 27 août, Kyiv a enregistré 235 alertes aériennes distinctes d'une durée cumulée de 261 heures — l'équivalent de plus de dix jours entiers sous menace.