Zelenskyy y Magyar celebran su primera reunión oficial en Bruselas tras el levantamiento del veto húngaro a la adhesión a la UE

En declaraciones a los periodistas en Bruselas tras su reunión, el presidente Zelenskyy subrayó la necesidad de un compromiso diplomático mutuo y afirmó: "This is important, confidence for the neighbours, for the nations, for our relations. We are grateful to all the partners who opened two clusters for us. We are grateful that Hungary also supported these respective steps."

Zelenskyy calificó la conversación de "very good."

"We talked about many things. About relations, the economy, logistics. All of this is necessary between our states," dijo el presidente ucraniano.

En una publicación en redes sociales, Zelenskyy señaló que sus conversaciones abordaron esfuerzos diplomáticos más amplios para poner fin a la guerra de Rusia, la cooperación económica, el comercio y los productos agrícolas, y concluyó.

"Ukraine always stands for good-neighbourly relations and mutual strengthening. We agreed to resume joint work at various levels and to exchange visits. Our teams will work out the dates," escribió Zelenskyy.

La secuencia de acontecimientos que condujo a la cumbre comenzó en el Parlamento ucraniano, la Verjovna Rada.

El 12 de octubre, los legisladores ucranianos aprobaron una nueva legislación que modifica las leyes nacionales de educación, con 273 votos en principio y 266 votos en su lectura final antes de que el presidente Zelenskyy la firmara como ley.

La legislación modifica las salvaguardias legales relativas al idioma, la educación y la administración pública para los más de 100.000 húngaros étnicos que viven en la región ucraniana de Zakarpatia.

Tras la votación en Kyiv, se despejaron las objeciones húngaras. El 14 de octubre, en las conferencias intergubernamentales celebradas en Luxemburgo para Ucrania y Moldavia, los representantes de los 27 Estados miembros de la UE abrieron oficialmente los clústeres 2 y 3.

Estos ámbitos rigen la integración en el mercado único, la competencia estatal y la libre circulación de bienes y servicios.

Con el clúster 1 ("Fundamentals") ya abierto desde el 15 de junio, Ucrania cuenta ahora con cuatro de sus seis clústeres de negociación activos.

Esta secuencia refleja un distanciamiento de la estrategia del ex primer ministro húngaro Viktor Orbán, cuya administración vinculaba sistemáticamente el avance de Ucrania hacia la UE a disputas sobre minorías, al tiempo que se oponía al consenso europeo sobre ayuda militar, sanciones energéticas y financiación durante la guerra en curso.

El enfoque de Péter Magyar se centra, en cambio, en acuerdos legales estructurados y el cumplimiento administrativo.

En declaraciones a los periodistas en Bruselas el 15 de octubre, Magyar abordó los resultados prácticos de las conversaciones: "Everyone can see the historic success we have achieved in just a few weeks, because we have strengthened the rights of the Hungarian minority in Transcarpathia as regards education, language use and administrative procedures."

"Ukraine was able to start negotiations because the previous government, Orbán's government, approved it. But that fact alone means nothing. This could take a long time," señaló Magyar.

La evolución del litigio jurídico bilateral

El panorama legal que rige la educación de las minorías en Ucrania ha experimentado varias revisiones estatutarias durante la última década, que constituyen la base de las negociaciones diplomáticas entre Budapest y Kyiv.

Los artículos 10 y 53 de la Constitución de Ucrania de 1996 garantizan a las minorías nacionales el derecho a recibir educación en su lengua materna o a estudiar su lengua materna. Sin embargo, actos legislativos posteriores estrecharon la interpretación de estos derechos en las instituciones públicas.

Las leyes principales aprobadas en 2017 restringieron la enseñanza en lengua materna principalmente a los niveles de preescolar y primaria, introduciendo cuotas obligatorias en ucraniano para la educación secundaria.

Esto se vio reforzado por la legislación lingüística de 2019, que estableció la primacía de la lengua estatal en la administración pública, la atención al cliente y las instituciones educativas, al tiempo que creó la oficina del Comisionado para la Protección de la Lengua Estatal.

Se produjeron nuevos ajustes con la legislación de educación secundaria de 2020.

Esa ley establecía que en los grados 5 a 9 la instrucción podía impartirse en una lengua minoritaria excepto en asignaturas como lengua ucraniana, literatura ucraniana e Historia de Ucrania. En los grados 10 a 12, la asignatura "Defensa de Ucrania" también debía impartirse exclusivamente en la lengua estatal.

Para atender los parámetros de la Comisión Europea y la fricción bilateral, la Verjovna Rada aprobó en diciembre de 2023 enmiendas a las leyes marco sobre minorías. Ese acto modificó siete leyes existentes, eliminando la fecha límite fija para la educación secundaria en lengua minoritaria para las lenguas oficiales de la UE y reduciendo las cuotas de medios para las lenguas minoritarias al 30 por ciento.

Sin embargo, quedaron sin resolver detalles administrativos específicos, lo que dio lugar a nuevas conversaciones bilaterales de expertos a lo largo de 2024 y 2025.

La lista de 11 demandas y la implementación ejecutiva

El rastro administrativo que condujo al acuerdo de octubre de 2026 se remonta al 29 y 30 de enero de 2024, cuando los diplomáticos húngaros entregaron una lista de 11 demandas durante las negociaciones en Úzhgorod.

Este documento se complementó con una declaración conjunta emitida el 19 de mayo de 2026 por László Brenzovics y László Zubánics, presidentes de la Alianza Cultural de los Húngaros de Subcarpacia (KMKSZ) y de la Unión Democrática de los Húngaros de Ucrania (UMDSZ).

Su declaración esbozaba cuatro requisitos fundamentales: condiciones predecibles para la educación en lengua húngara, exámenes de fin de estudios garantizados en lenguas minoritarias, representación parlamentaria que refleje la demografía local y autogobierno cultural en materia de símbolos nacionales.

El 3 de junio de 2026 se finalizó un acuerdo bilateral a nivel de expertos, que posteriormente fue aprobado por ambos gobiernos el 12 de junio.

El acuerdo estableció "minority school" como un estatus legal distinto, permitió el uso libre de las lenguas minoritarias entre alumnos y profesores, exigió señalización institucional bilingüe, requirió dominio de la lengua minoritaria para los directores de escuela y garantizó exámenes de fin de secundaria traducidos.

Kyiv incorporó estos compromisos a su plan de acción oficial para las minorías, supervisado por la UE y adoptado en mayo de 2025.

Este plan contiene 122 medidas numeradas supervisadas directamente por el Servicio Estatal de Ucrania para la Etnopolítica y la Libertad de Conciencia.

En junio de 2026, el Gabinete de Ministros modificó además este plan de acción para alinearlo con el acuerdo bilateral. Las acciones ejecutivas posteriores incluyeron decretos en julio de 2026 que eximieron a las escuelas que operan clases en lenguas minoritarias oficiales de la UE de los umbrales mínimos de matrícula de alumnos que, de otro modo, habrían amenazado las subvenciones educativas estatales bajo las normas de financiación anteriores.

La condicionalidad de la adhesión y el marco de clústeres

Las normas de integración europea dictaron el calendario y la estructura de estas acciones legislativas.

El punto 40 del marco de negociación de la UE del 21 de junio de 2024 exigía explícitamente a Ucrania implementar un plan de acción nacional inclusivo para las minorías y ejecutar de buena fe acuerdos bilaterales con los Estados miembros.

La arquitectura de las negociaciones de adhesión a la UE se basa en un sistema de clústeres en el que el progreso en el capítulo 23 ("Judiciary and Fundamental Rights") determina el ritmo de todo el proceso.

Dado que el capítulo 23 forma parte del clúster 1 ("Fundamentals"), abierto el 15 de junio de 2026, la Comisión Europea estableció parámetros intermedios que exigen un cumplimiento legislativo verificable antes de que puedan avanzar otros clústeres.

Según estas normas, el clúster 1 es tanto el primero en abrirse como el último en cerrarse, y funciona como el mecanismo principal mediante el cual los Estados miembros evalúan la adhesión de un país candidato a las normas del Estado de derecho.

La aprobación de la ley de educación el 12 de octubre proporcionó la base jurídica para que Hungría retirara sus objeciones en el Comité de Representantes Permanentes de la UE.

Esto permitió que la conferencia intergubernamental de Luxemburgo del 14 de octubre abriera el clúster 2 ("Internal Market") y el clúster 3 ("Competitiveness and Inclusive Growth").

Estos clústeres abarcan una compleja alineación regulatoria en materia de libre circulación de bienes, capital y trabajo, así como derecho de propiedad intelectual, servicios financieros y política de competencia.

Evaluaciones posteriores a la reunión y posiciones políticas

En una declaración en redes sociales tras la reunión del 16 de octubre en Bruselas, el primer ministro Magyar confirmó que ambas partes habían evaluado las reformas educativas como un paso preliminar esencial.

"As a first step towards restoring mutual trust, we assessed that the Parliament of Ukraine adopted the law on minority education based on the agreement, and that the Ukrainian side immediately began its implementation," escribió Magyar.

Magyar añadió que había asegurado a Zelenskyy su "full solidarity with the inhuman Russian aggression against her country that has been going on for almost five years," al tiempo que confirmaba que ambos países habían acordado poner las relaciones políticas y económicas sobre una nueva base.

La posición de Magyar sigue siendo distinta del enfoque de su predecesor en política exterior.

En una entrevista anterior con Rzeczpospolita, Magyar expuso su postura sobre los derechos de las minorías y la integración europea: "Every country, including Ukraine, has the right and duty to defend its territorial integrity and independence. However, our situation in Hungary is unique. We have a Hungarian minority living in Ukraine that lacks basic rights... We are talking about the right to language, culture, and administrative autonomy."

Cuando se le preguntó si conceder estos derechos servía como condición previa para que Hungría aceptara iniciar las negociaciones de adhesión, Magyar declaró que esta es una condición indispensable.

"The first chapter of accession negotiations, after all, concerns the rule of law and democracy. If you want to join the European club, you must respect these rights," dijo el primer ministro húngaro.

Desde la perspectiva ucraniana, asegurar la apertura de los clústeres 2 y 3 permite que la integración técnica con el mercado único europeo avance junto con las operaciones de guerra en curso.

La votación parlamentaria sobre la ley de educación demostró el consenso legislativo en Kyiv, al aprobarse con 273 votos en principio y 266 en su totalidad.

Además, Magyar expresó su aprecio por una resolución aprobada por la Verjovna Rada en septiembre de 2026, que reconocía formalmente agravios históricos relacionados con el trabajo forzado y las deportaciones masivas que afectaron a los húngaros de Zakarpatia entre 1944 y 1946.

Implementación operativa y visitas previstas

Con el veto diplomático levantado y los clústeres de negociación abiertos, la atención se centra ahora en la puesta en práctica del acuerdo en Zakarpatia.

Los organismos administrativos locales y las instituciones educativas deben adaptarse a los nuevos marcos legales que rigen la señalización bilingüe, los nombramientos de directores y las traducciones de exámenes.

Están previstas nuevas consultas a nivel ministerial para supervisar la implementación de estas disposiciones en los municipios locales.

También está previsto ampliar los intercambios diplomáticos directos entre Budapest y Kyiv.

Funcionarios ucranianos confirmaron que el presidente Zelenskyy recibió una invitación oficial para visitar Budapest el 23 de octubre de 2026 y asistir a los actos conmemorativos del 70.º aniversario de la Revolución Húngara de 1956.

El contexto histórico de la revolución de 1956, durante la cual las manifestaciones estudiantiles húngaras contra las fuerzas soviéticas se convirtieron en un levantamiento nacional que fue reprimido por el Ejército Rojo, constituye el telón de fondo de la propuesta de reunión bilateral en Budapest.

La continuación de estos procesos administrativos y diplomáticos sigue vinculada al seguimiento técnico realizado por la Comisión Europea en el marco del capítulo 23.