La UE insta a EE. UU. a levantar la prohibición de visados a los palestinos

La Unión Europea ha instado a Estados Unidos a reconsiderar su decisión de denegar visados de entrada a los miembros de la delegación palestina que buscan asistir al 81.º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU en Nueva York. La UE lamentó la prórroga de las restricciones por segundo año consecutivo y señaló las obligaciones de Estados Unidos como país anfitrión de la sede de la ONU.

La disputa se produce días antes de que comience el debate general de alto nivel de la Asamblea General el 22 de septiembre. La decisión estadounidense significa que el presidente palestino, Mahmoud Abbas, y otros altos funcionarios palestinos no podrán viajar a Nueva York para asistir en persona al período de sesiones, aunque la ONU ha establecido un formato alternativo que permite a Abbas dirigirse a la asamblea mediante un vídeo pregrabado.

Washington prorroga las restricciones por segundo año

El Departamento de Estado de EE. UU. anunció el 17 de septiembre que prorrogaba las restricciones de visado que afectan a miembros de la Organización para la Liberación de Palestina y a funcionarios de la Autoridad Palestina. Abbas figura entre los impedidos de viajar a Estados Unidos para la reunión de la ONU. La decisión prorroga efectivamente las medidas ya impuestas antes de la Asamblea General del año pasado.

Washington ha justificado las restricciones argumentando que el liderazgo palestino no ha cumplido los compromisos exigidos por la legislación estadounidense y ha continuado con acciones que la administración considera incompatibles con el proceso de paz. El Departamento de Estado citó específicamente los esfuerzos palestinos por internacionalizar la cuestión israelo-palestina a través de instituciones internacionales, incluida la Corte Penal Internacional y la Corte Internacional de Justicia.

EE. UU. también ha criticado políticas y acciones del liderazgo palestino que, según afirma, socavan las perspectivas de una solución negociada. Las restricciones forman parte, por tanto, de un enfoque estadounidense más amplio en el que el acceso al territorio estadounidense se utiliza como instrumento de política exterior en relación con el liderazgo palestino.

Para Washington, la cuestión no es simplemente la asistencia a la Asamblea General de la ONU. La administración ha enmarcado las restricciones como una respuesta a lo que considera acciones palestinas que socavan los objetivos diplomáticos estadounidenses y las perspectivas de una solución negociada entre israelíes y palestinos.

La UE señala las obligaciones de EE. UU. como anfitrión de la ONU

La respuesta europea se centra en un aspecto diferente de la disputa. En su declaración del 19 de septiembre, la UE lamentó la decisión de prorrogar la denegación de visados por segundo año e instó a Washington a reconsiderarla. La UE también se refirió a las obligaciones de Estados Unidos como país anfitrión de la sede de la ONU.

La cuestión está vinculada al Acuerdo sobre la Sede de 1947 entre las Naciones Unidas y Estados Unidos, que establece el marco jurídico que rige la sede de la organización en Nueva York y el acceso a ella por parte de los representantes que participan en las actividades de la ONU.

Esto crea una tensión entre dos conjuntos de consideraciones. EE. UU. sostiene que tiene autoridad soberana sobre la entrada en su territorio y puede imponer restricciones migratorias basadas en consideraciones de política exterior y seguridad. La ONU y los países que impugnan la decisión enfatizan la necesidad de garantizar que los representantes con derecho a participar en los procedimientos de la ONU puedan llegar a la sede de la organización.

El desacuerdo es, por tanto, más amplio que la relación bilateral entre Washington y la Autoridad Palestina. Plantea cuestiones sobre cómo interactúan los poderes migratorios del país anfitrión con sus obligaciones hacia la ONU y sus delegaciones de Estados miembros y observadores.

La ONU crea una vía alternativa para Abbas

Las restricciones de visado no impidieron por completo la participación del liderazgo palestino en la Asamblea General. El 17 de septiembre, la Asamblea General adoptó una decisión que permite a Abbas dirigirse al próximo debate de alto nivel mediante un mensaje de vídeo pregrabado.

La medida fue aprobada por 152 países, mientras que tres votaron en contra y cuatro se abstuvieron. También establece un mecanismo para que otros altos funcionarios palestinos participen de forma remota en las reuniones pertinentes de la ONU cuando no puedan viajar a Nueva York debido a las restricciones estadounidenses.

El arreglo es significativo porque se creó específicamente en respuesta a la incapacidad del liderazgo palestino de participar en persona. En lugar de excluir a la delegación palestina de los procedimientos, la Asamblea General ha buscado preservar su participación mediante formatos remotos.

Al mismo tiempo, el arreglo no elimina la disputa de fondo. La participación física en la diplomacia de la ONU sigue siendo materialmente diferente de pronunciar un discurso pregrabado, particularmente durante una semana en la que jefes de Estado, ministros de Gobierno y altos diplomáticos mantienen reuniones bilaterales y negociaciones al margen de la Asamblea General.

La disputa repite la confrontación del año pasado

La controversia actual sigue una disputa casi idéntica en 2025. EE. UU. también impidió que Abbas y otros funcionarios palestinos viajaran a Nueva York para la Asamblea General, lo que llevó a la ONU a crear un mecanismo alternativo para su participación.

La repetición es significativa porque la cuestión ha pasado ahora de una confrontación diplomática excepcional a un problema recurrente en torno a la reunión anual de la ONU. Los funcionarios palestinos vuelven a no poder asistir en persona, mientras que la Asamblea General ha tenido que establecer una vez más una solución alternativa.

El precedente también significa que el desacuerdo se está institucionalizando. Cada año, la decisión estadounidense sobre los visados palestinos tiene el potencial de convertirse en una disputa separada entre Washington, la ONU y los gobiernos que apoyan la participación palestina.

Guterres también objeta las restricciones

El secretario general de la ONU, António Guterres, ha expresado su profunda preocupación por la decisión estadounidense y ha pedido a Washington que cumpla sus obligaciones como país anfitrión de la sede de la ONU. La posición del jefe de la ONU se alinea en términos generales con el argumento europeo de que la delegación palestina debería poder participar plenamente en la Asamblea General.

La disputa es particularmente delicada porque la Asamblea General sigue siendo una de las principales plataformas internacionales donde el liderazgo palestino puede dirigirse a gobiernos de todo el mundo. Impedir que altos funcionarios palestinos asistan en persona afecta, por tanto, no solo a su presencia física en Nueva York, sino también a su capacidad de hacer diplomacia al margen del período de sesiones de la ONU.

Las restricciones no impiden, sin embargo, que la actual misión palestina ante la ONU continúe su trabajo en Nueva York. La cuestión inmediata se refiere a los altos funcionarios que necesitan permiso para entrar en Estados Unidos a fin de asistir a las reuniones de alto nivel.

La decisión llega en medio de una intensa semana diplomática

El momento de la disputa la sitúa directamente en la agenda diplomática más amplia de la 81.ª Asamblea General. Se espera que la cuestión palestina siga siendo uno de los temas prominentes durante la semana de alto nivel, junto con debates más amplios sobre Oriente Medio, el derecho internacional y el futuro del sistema multilateral.

La UE prepara un extenso programa diplomático en Nueva York. La jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, tiene previsto participar en los debates en torno a la Asamblea General de la ONU, mientras que el bloque también trabaja con socios internacionales en iniciativas vinculadas a la implementación de una solución de dos Estados.

Esto se enmarca en un esfuerzo europeo más amplio por reforzar las instituciones multilaterales. A principios de este mes, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE adoptaron una declaración en la que reafirmaban su apoyo a un multilateralismo eficaz y a unas Naciones Unidas más fuertes, mientras que la delegación de la UE en Nueva York ha subrayado repetidamente la importancia de la Carta de la ONU y del derecho internacional.

La disputa de los visados palestinos llega, por tanto, en un momento en que Bruselas intenta preservar un papel europeo más fuerte dentro del sistema multilateral mientras gestiona diferencias cada vez más visibles con Washington sobre las instituciones internacionales.

Una divergencia más amplia entre EE. UU. y Europa

El desacuerdo pone de relieve una diferencia más amplia entre los enfoques estadounidense y europeo sobre la cuestión palestina y las instituciones internacionales.

Washington ha utilizado las restricciones de visado para presionar al liderazgo palestino en relación con políticas e iniciativas jurídicas internacionales que EE. UU. considera incompatibles con sus objetivos diplomáticos. La posición europea, en cambio, enfatiza la participación continua en los procesos de la ONU y el funcionamiento de las instituciones internacionales.

Esto no significa que los gobiernos de la UE compartan posiciones idénticas en todos los aspectos de la cuestión israelo-palestina. Sin embargo, la respuesta colectiva del bloque a la decisión sobre los visados refleja su apoyo declarado a la diplomacia multilateral y a la capacidad de los representantes de participar en los procedimientos de la ONU.

El contraste podría hacerse más visible durante la Asamblea General, donde los gobiernos europeos tendrán que navegar sus relaciones tanto con Washington como con el grupo más amplio de países que apoyan la participación palestina.

Para los palestinos, la consecuencia inmediata es una degradación diplomática de la participación física de altos funcionarios a la representación remota. Para la ONU, el episodio plantea cuestiones recurrentes sobre la relación entre el país anfitrión de la organización y los derechos de las delegaciones que buscan participar en su labor.