Rumanía, Moldavia y Ucrania activan el Triángulo de Odesa: un nuevo modelo para la seguridad regional de la UE

El renovado Triángulo de Odesa, que une a Rumanía, Moldavia y Ucrania, se está convirtiendo en un ejemplo de un modelo diferente de integración europea: los países están construyendo vínculos prácticos en seguridad, infraestructura y energía antes de que la membresía institucional se materialice.

La ampliación se encuentra con el imperativo de seguridad

La decisión de Bucarest de presionar activamente por la apertura rápida de todos los grupos restantes es una intervención directa en un proceso de adhesión a la UE cada vez más difícil.

Ucrania y Moldavia recibieron el estatus de candidatos en junio de 2022 y comenzaron formalmente las negociaciones de adhesión en junio de 2024. La apertura del Grupo 1, que cubre los fundamentos del proceso de adhesión, en junio de 2026 representó un avance significativo. Kiev ahora quiere que todos los grupos restantes se abran para fines de este año, mientras que la comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, ha evaluado la preparación técnica para un mayor progreso.

El obstáculo es político, no simplemente técnico.

Hungría ha amenazado repetidamente con bloquear o retrasar la integración de Ucrania, mientras que Eslovaquia se ha opuesto a lo que considera un proceso de adhesión acelerado. Países como los Países Bajos han adoptado una posición diferente, insistiendo en que los criterios de referencia sobre el Estado de derecho, el poder judicial y la lucha contra la corrupción deben cumplirse rigurosamente y no relajarse por razones geopolíticas.

La posición de Rumanía está diseñada para sortear precisamente esa tensión. El presidente Dan ha combinado su apoyo a la rapidez con un compromiso explícito con un proceso basado en el mérito.

Eso es importante porque Bucarest no está argumentando que las reglas de adhesión deban desaparecer. Está argumentando que cumplirlas debería conducir a avances en lugar de otra ronda de parálisis política.

Para Ucrania, esta distinción es crucial. El debate ya no se trata simplemente de si Kiev ha hecho suficientes progresos en las reformas. También se trata de si un solo Estado miembro debería poder impedir que la UE responda colectivamente a una transformación estratégica en su propia frontera oriental.

La discusión en Bruselas sobre si la votación por mayoría cualificada podría utilizarse para ciertos pasos procesales intermedios apunta al mismo problema. Cuanto más se convierte la ampliación en un asunto de política de seguridad, más difícil resulta conciliar un calendario geopolítico cada vez más urgente con mecanismos de toma de decisiones que permiten a gobiernos individuales retener el progreso.

El triángulo se vuelve operativo

El desarrollo más trascendental en Chișinău puede haber tenido lugar fuera de la agenda formal de adhesión.

Rumanía, Moldavia y Ucrania acordaron profundizar la cooperación en vigilancia del espacio aéreo, detección de amenazas, intercambio de inteligencia y coordinación de la defensa aérea. Esa es una evolución sustancial desde un marco asociado principalmente con la cooperación transfronteriza y la diplomacia regional.

La geografía hace difícil ignorar la lógica.

Ucrania está librando una guerra en la que los misiles y drones rusos amenazan la infraestructura y las rutas de transporte. Moldavia sigue fuera de la OTAN y de la UE. Rumanía, por su parte, es miembro de ambas instituciones y ocupa una posición estratégicamente importante en el Mar Negro y el Danubio.

El resultado es una relación de seguridad en la que las vulnerabilidades de un país afectan cada vez más a los demás.

El mismo principio se aplica a la infraestructura. Los tres países pretenden ampliar los vínculos de transporte multimodal que conectan los puertos ucranianos del Danubio con el de Constanța en Rumanía y los pasos fronterizos moldavos. Reni e Izmail se han vuelto esenciales para el comercio de Ucrania después de la presión rusa sobre sus puertos de aguas profundas en el Mar Negro, mientras que Constanța proporciona una importante puerta de entrada alternativa.

Lo que parece un acuerdo logístico es, por tanto, también un mecanismo de resiliencia.

Cuanto más puedan moverse las exportaciones ucranianas a través de rutas interconectadas del Danubio y Rumanía, menos vulnerables serán a la interrupción de corredores marítimos individuales. Para Moldavia, conexiones más fuertes con Rumanía y Ucrania ofrecen una capa adicional de seguridad económica y estratégica.

Esta es una integración regional impulsada desde la base, no dictada desde Bruselas.

La energía es parte de la misma ecuación de seguridad

Los vínculos eléctricos proporcionan otra ilustración de cómo los límites entre la infraestructura civil y la defensa se han difuminado.

Ucrania y Moldavia sincronizaron sus redes eléctricas con la red ENTSO-E de Europa continental después de la invasión a gran escala de Rusia en 2022. Desde entonces, las conexiones con Rumanía se han vuelto importantes para la resiliencia eléctrica de Moldavia, incluidos los flujos respaldados a través de Bulgaria.

En la cumbre de Chișinău, los tres gobiernos renovaron su compromiso de fortalecer esos vínculos.

La importancia va más allá de mantener las luces encendidas. Los ataques de Rusia a la infraestructura energética de Ucrania han convertido la estabilidad de los sistemas eléctricos vecinos en un problema de seguridad regional. Una interrupción en una red puede crear presión en otra parte, particularmente cuando los países ya operan con redundancia limitada.

Los activos energéticos de Rumanía también están entrando en ese cálculo.

El proyecto de gas en alta mar Neptun Deep en el Mar Negro es uno de los principales campos de gas natural sin explotar de Europa y un componente central de las ambiciones de Rumanía para la seguridad energética regional. Protegerlo de las amenazas de drones y misiles rusos no es, por tanto, simplemente una preocupación rumana.

Un ataque a tal infraestructura afectaría el equilibrio energético más amplio del sudeste de Europa, al igual que la interrupción de la infraestructura eléctrica ucraniana puede tener consecuencias más allá de Ucrania.

La arquitectura emergente es, en consecuencia, más amplia que la cooperación militar convencional. Las redes eléctricas, los campos de gas, los puertos y el espacio aéreo se están tratando como elementos del mismo sistema estratégico.

Bucarest está cambiando su papel en la región

Para Rumanía, esta es también una oportunidad para redefinir su posición dentro de Europa.

Bucarest ha sido tradicionalmente vista como un estado de primera línea en el flanco oriental de la OTAN. El Triángulo de Odesa le da un papel diferente: organizador regional, proveedor de energía, centro logístico y defensor político de los países candidatos vecinos.

Esa posición conlleva influencia en ambas direcciones.

Rumanía puede usar su peso dentro de la UE para presionar el caso de Ucrania y Moldavia, mientras que su geografía le da influencia práctica sobre la infraestructura a través de la cual el comercio y la energía llegan a esos países.

La relación es, por tanto, mutuamente reforzante. Ucrania necesita rutas de exportación alternativas y vínculos de seguridad regional más fuertes. Moldavia necesita conexiones energéticas fiables y apoyo político para su trayectoria europea. Rumanía gana mayor importancia estratégica al convertirse en el puente a través del cual esas necesidades se conectan con la UE y la OTAN.

Rusia, por el contrario, enfrenta un entorno regional más difícil.

La presión energética sobre Moldavia se vuelve más difícil de explotar cuando la electricidad puede moverse a través de Rumanía y Bulgaria. Los intentos de interrumpir el comercio ucraniano se vuelven menos efectivos cuando los puertos del Danubio están conectados con Constanța. Las amenazas contra la infraestructura se vuelven más difíciles de aislar cuando los estados vecinos comparten inteligencia y coordinan la vigilancia del espacio aéreo.

Nada de esto equivale a un sustituto de la defensa colectiva de la OTAN. Pero crea una red regional más densa alrededor de países cuyos intereses de seguridad ya están entrelazados.

La pregunta más difícil es Bruselas

La prueba política ahora regresa a la UE.

Rumanía puede abogar por la apertura rápida de los grupos, pero no puede por sí sola eliminar las barreras institucionales que enfrentan Ucrania y Moldavia. La oposición de Hungría sigue siendo una fuente potencial de retraso, mientras que Eslovaquia ha dejado claro que no apoya un calendario de adhesión acelerado para Ucrania. La insistencia de otros gobiernos en criterios de reforma estrictos complica aún más cualquier intento de separar la ampliación de los estándares de adhesión convencionales.

Eso deja a Europa con una contradicción cada vez más incómoda.

La UE ha construido la ampliación en torno a un largo proceso de condicionalidad y cumplimiento individual. Sin embargo, el entorno de seguridad que rodea a sus miembros orientales está creando incentivos para una integración más rápida y una cooperación práctica más profunda antes de que se complete la adhesión formal.

El Triángulo de Odesa es, en efecto, una respuesta a esa brecha.

En lugar de esperar a que Bruselas construya un marco regional totalmente integrado, Rumanía, Moldavia y Ucrania están construyendo piezas de uno ellos mismos: conectando sistemas eléctricos, corredores de transporte, inteligencia, vigilancia del espacio aéreo e infraestructura energética estratégica.

Eso puede resultar ser el mensaje político más importante de Chișinău. La integración europea ya no se mueve solo desde Bruselas hacia los países candidatos. En el borde oriental de Europa, las presiones de seguridad están comenzando a empujar la integración en la dirección opuesta, desde los estados vecinos hacia las instituciones que aún están decidiendo con qué rapidez están preparadas para absorberlos.

La pregunta sin resolver es si la maquinaria de ampliación de la UE puede moverse a la velocidad de la arquitectura de seguridad que ya se está formando en sus fronteras.