Del centro de integración al sector inmobiliario: Tiflis subasta el histórico centro de la OTAN y la UE

En pleno corazón de Tiflis, junto a la Plaza de la Libertad en la calle Dadiani, un pedazo de la historia diplomática moderna de Georgia ha sido puesto a subasta. La Agencia Estatal de Gestión de Propiedades de Georgia ha puesto oficialmente en venta para privatización el edificio histórico que durante casi dos décadas sirvió como Centro de Información de la OTAN y la Unión Europea.

El edificio lleva más de un año vacío. En mayo de 2025, los empleados recibieron avisos de despido, y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia anunció que el centro no se cerraba, sino que se reorganizaba; sus funciones habían sido transferidas a la oficina del Ministerio.

La decisión de cerrar el centro se tomó en un contexto de deterioro de las relaciones entre las autoridades georgianas y sus socios occidentales tras la paralización del proceso de integración europea y la adopción de una serie de leyes que suscitaron críticas de Bruselas y Washington.

De la Cumbre de Bucarest a las primeras grietas

Las aspiraciones de Georgia de unirse a la Unión Europea y a la OTAN están consagradas al más alto nivel legislativo, ya que el Artículo 78 de la Constitución del país obliga explícitamente a los órganos constitucionales a tomar todas las medidas necesarias para garantizar la plena integración en la UE y la OTAN. Tras la Revolución de las Rosas de 2003, Tiflis demostró avances impresionantes en la implementación de reformas. En la Cumbre de la OTAN de 2008 en Bucarest, los aliados declararon oficialmente que Georgia eventualmente se convertiría en miembro de la Alianza. Durante años, el personal militar georgiano figuró entre los mayores contingentes no pertenecientes a la OTAN que participaron en misiones internacionales lideradas por la Alianza en Afganistán y Kosovo.

Sin embargo, en junio de 2026, Georgia fue excluida por primera vez de la lista de invitados a la Cumbre de la OTAN en Ankara. Oficialmente, Georgia sigue siendo candidata a la adhesión a la UE, pero el proceso de integración se ha detenido efectivamente debido a las políticas prorrusas y antidemocráticas del partido gobernante Sueño Georgiano.

Tras la llegada al poder del partido Sueño Georgiano (oficialmente Sueño Georgiano – Georgia Democrática), fundado por el oligarca prorruso Bidzina Ivanishvili en 2012, el gobierno intentó navegar un enfoque de doble vía, continuando la cooperación técnica con Bruselas mientras normalizaba simultáneamente las relaciones con Moscú. Georgia firmó un Acuerdo de Asociación con la UE en 2014 y obtuvo la tan esperada exención de visado en 2017. Sin embargo, bajo esta fachada de integración, se acumularon gradualmente problemas estructurales, incluida la oligarquización de la política nacional, la creciente presión sobre los medios independientes, la monopolización del poder judicial y la persecución política de los líderes de la oposición.

El punto de inflexión de 2022: guerra a gran escala y negativa a las sanciones

Un cambio geopolítico importante ocurrió en febrero de 2022, cuando el mundo occidental se unió para apoyar a Kiev e imponer sanciones sin precedentes contra el Kremlin, mientras que el gobierno del Sueño Georgiano adoptó una postura fundamentalmente diferente.

El Primer Ministro de Georgia y líder del partido, Irakli Kobakhidze, se negó abiertamente a unirse a las sanciones económicas contra la Federación Rusa, enmarcando su decisión en un interés económico pragmático y el deseo de mantener a Georgia fuera de la guerra. En consecuencia, el país se transformó en un centro de tránsito clave para importaciones paralelas hacia Rusia, lo que llevó a un rápido crecimiento del volumen comercial bilateral, el flujo turístico y los vuelos directos entre Tiflis y Moscú.

En junio de 2022, Bruselas tomó una decisión histórica al otorgar el estatus oficial de candidato a la UE a Ucrania y Moldavia, mientras que a Georgia solo se le concedió una perspectiva europea junto con el requisito de cumplir doce condiciones de reforma obligatorias. Esta decisión envió una señal clara de que los socios occidentales ya no aceptaban los compromisos del gobierno georgiano al pie de la letra. Aunque la UE otorgó condicionalmente a Georgia el estatus de candidato en diciembre de 2023 para no abandonar al público georgiano a la influencia rusa, el Sueño Georgiano interpretó el gesto no como un incentivo para reformas, sino como luz verde para un mayor retroceso democrático.

Leyes de agentes extranjeros, narrativas rusas y la ruptura con la UE

Para 2024, la brecha entre Georgia y sus socios euroatlánticos escaló a una confrontación abierta. A pesar de las protestas masivas, la fuerte resistencia de la oposición y las repetidas advertencias de los diplomáticos occidentales, el parlamento georgiano promulgó una ley que restringe la influencia extranjera, reflejando la legislación rusa sobre agentes extranjeros. La legislación se dirigía a organizaciones no gubernamentales y medios independientes que reciben financiación de subvenciones occidentales. Posteriormente, las autoridades aprobaron un paquete de leyes que restringen los derechos de las personas LGBTQ+, adoptando directamente prácticas legislativas de estilo kremliniano.

Para justificar su giro político antioccidental, el liderazgo del Sueño Georgiano desplegó una propaganda agresiva basada en teorías conspirativas. El gobierno promovió una narrativa que alegaba la existencia de un supuesto Partido de la Guerra Global, describiéndolo como una coalición occidental secreta que intentaba arrastrar a Georgia a un conflicto con Rusia y abrir un segundo frente.

Este enfoque culminó con el despliegue de narrativas alineadas con Rusia sobre la guerra en Ucrania durante la campaña electoral del partido gobernante en otoño de 2024. Los nuevos anuncios publicitarios contrastaban explícitamente imágenes en blanco y negro de ciudades ucranianas destruidas por Rusia con fotografías vibrantes y coloridas que representaban la vida pacífica en Georgia.

Las imágenes de los carteles mostraban ruinas grises de ciudades del Donbás devastadas por ataques de artillería y bombardeos rusos para resaltar la belleza de las áreas recientemente renovadas en el centro de Tiflis. Las imágenes ucranianas llevaban el lema "No a la guerra", mientras que las georgianas mostraban el eslogan "Elige la paz".

La campaña provocó una indignación generalizada entre muchos georgianos, que la consideraron un intento de culpar a los ucranianos por la invasión rusa. La presidenta Salomé Zurabishvili, una crítica vocal del retroceso democrático del Sueño Georgiano y su deferencia abierta al Kremlin, condenó públicamente los anuncios, declarando en las redes sociales que nunca había presenciado algo tan vergonzoso u ofensivo para la cultura, las tradiciones, la historia y las creencias georgianas.

En respuesta a estos acontecimientos, Bruselas y Washington adoptaron una postura firme. En el verano de 2024, el embajador de la UE en Georgia anunció que el proceso de adhesión del país estaba efectivamente congelado, lo que llevó a la UE a retener decenas de millones de euros en asistencia financiera directa destinada al gobierno georgiano.

Washington impuso sanciones selectivas de visado y financieras contra altos funcionarios del Sueño Georgiano y personal de las fuerzas del orden involucrados en la represión de las manifestaciones públicas, y también suspendió la asociación estratégica bilateral. Además, la declaración final de la Cumbre de la OTAN de 2024 omitió por primera vez en años el lenguaje estándar sobre el futuro camino de membresía de Georgia.

El gobierno gobernante llevó las relaciones a un punto de ruptura formal a finales de noviembre de 2024. Tras unas disputadas elecciones parlamentarias, el Primer Ministro Irakli Kobakhidze anunció que Georgia suspendería formalmente las negociaciones de adhesión a la UE y rechazaría todas las subvenciones presupuestarias de la UE hasta al menos finales de 2028. Este anuncio desencadenó una nueva ola de protestas en todo el país que se enfrentaron a duras represiones por parte de las fuerzas del orden contra los manifestantes.

Relaciones con Rusia

Mientras Georgia continúa expandiendo la cooperación económica con Rusia, particularmente en los sectores de transporte y energía, las relaciones diplomáticas oficiales entre los países permanecen rotas desde 2008. Ese año, las fuerzas militares rusas cruzaron la frontera estatal y, con el apoyo de los separatistas en Osetia del Sur y Abjasia, ocuparon partes del territorio georgiano. Estas regiones declararon posteriormente su independencia, reconocida primero por Rusia y rechazada por la comunidad democrática internacional.

La pérdida de estos territorios sigue siendo un tema profundamente doloroso para la sociedad georgiana. Sin embargo, el partido gobernante, que anteriormente prometió restaurar el control sobre las regiones ocupadas, ha evitado cada vez más discutir el tema.

En lugar de identificar a Rusia—que continúa ocupando el veinte por ciento del territorio georgiano—como la principal amenaza a la soberanía nacional, los funcionarios del gobierno retratan rutinariamente a la Unión Europea como la principal amenaza, acusando a las instituciones occidentales de interferir en los asuntos internos de Georgia.

Mientras tanto, el Kremlin continúa socavando la soberanía e integridad territorial de Georgia. En mayo de 2026, el presidente ruso Vladímir Putin se reunió con Alan Gagloev, líder de la región separatista de Osetia del Sur, en Moscú para firmar un acuerdo destinado a "profundizar la cooperación aliada".

Los analistas ven este acuerdo como un resurgimiento de la intención de Moscú de anexar formalmente la región georgiana de Tsjinvali (Osetia del Sur). Gagloev describió el documento firmado como un paso hacia la unificación del pueblo osetio, destinado a establecer un marco legal para la eventual integración de la región en la Federación Rusa.