Un acto de equilibrio de alto riesgo: la primera visita del presidente ucraniano a la Serbia amiga de Rusia

A pesar de su estatus como candidato a la UE, Serbia nunca se ha unido a las sanciones contra Rusia, e incluso mantiene vuelos directos a Moscú, que son utilizados activamente por aquellos rusos que logran obtener visados Schengen.

Después de todo, según datos del Eurobarómetro, el 71% de los serbios tienen una actitud positiva hacia Rusia.

Y hace unos días, Vučić volvió a declarar que Serbia no apoyaría ninguna sanción de la UE contra Rusia.

Pero al mismo tiempo, el presidente serbio mantuvo estrechos contactos y cooperación con Kiev oficial. Y ni siquiera lo ocultó.

El año pasado, estuvo en Odesa para la cumbre Ucrania-Europa Sudoriental. Este verano, visitó Kiev para participar en un evento similar.

Y aunque se negó a firmar las declaraciones de estas cumbres en ambas ocasiones, que condenaban la agresión rusa contra Ucrania, el mero hecho de tales contactos públicos es muy molesto para el Kremlin.

Por lo tanto, los analistas creen que la visita de dos días de Zelenskyy a Belgrado, la cena ofrecida en su honor por Vučić, y las negociaciones posteriores son, en primer lugar, un golpe psicológico para Rusia.

Si recordamos cómo al Kremlin no le gustó la visita del presidente ucraniano a Armenia en junio, un país que Moscú considera su representante en la región, entonces para el liderazgo político ruso, la visita a Belgrado parece solo un declive de la influencia de Rusia en los Balcanes Occidentales.

"El hecho de que el mayor enemigo de Putin llegue ahora en visita oficial a Serbia también nos permite sacar ciertas conclusiones sobre las expectativas serbias: el liderazgo en Belgrado obviamente no tiene la impresión de que las fuerzas de Putin se enfrenten a una victoria decisiva en Ucrania a corto plazo", comenta el periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) sobre esta visita.

La llegada de Zelenskyy a Belgrado rompió tabúes diplomáticos de larga data. Señaló una evolución dinámica en la política de Europa del Este, impulsada por necesidades de defensa pragmáticas, aspiraciones compartidas de la Unión Europea y complejos cálculos de soberanía.

El contexto geopolítico: desentrañando la política exterior multivectorial de Serbia

Para comprender el peso de la visita de Zelenskyy, hay que observar la posición de Serbia desde la invasión rusa a gran escala de Ucrania en 2022. Oficialmente, Belgrado apoya la integridad territorial de Ucrania, reconociendo explícitamente Crimea, Donbás y todos los territorios ocupados como tierra ucraniana soberana. Esta postura se basa en una necesidad interna: Serbia depende en gran medida del principio de derecho internacional de soberanía territorial para defender su reclamo sobre Kosovo, que declaró su independencia en 2008.

A pesar de esta alineación en cuanto a la integridad territorial, el presidente Vučić se negó constantemente a unirse a las sanciones de la Unión Europea contra el Kremlin, citando la dependencia total de Serbia del gas natural ruso, el sentimiento prorruso profundamente arraigado entre el electorado serbio y el poder de veto de Moscú en el Consejo de Seguridad de la ONU respecto a Kosovo.

Sin embargo, bajo la retórica pública yacía una relación pragmática entre Kiev y Belgrado. Durante la guerra, Serbia suministró grandes cantidades de proyectiles de artillería y munición de armas pequeñas que llegaron al frente ucraniano a través de intermediarios estadounidenses y europeos. La visita de Zelenskyy formalizó estas realidades operativas, transformando transacciones ocultas en una asociación diplomática visible y de alto nivel.

Acuerdos clave: libre comercio, apoyo a la red eléctrica e infraestructura

La cumbre de dos días en Belgrado produjo compromisos bilaterales concretos centrados en la integración económica, la modernización de infraestructuras, el apoyo mutuo a la integración europea y la resiliencia energética crítica para el invierno. Más notablemente, ambas partes reafirmaron que la postura oficial de Ucrania sobre el no reconocimiento de Kosovo permanece completamente sin cambios.

Un entregable principal de las conversaciones fue el acuerdo para finalizar un Acuerdo de Libre Comercio Bilateral antes de finales de 2026, con equipos negociadores encargados de acelerar los protocolos económicos para reducir aranceles y aumentar el volumen comercial entre las dos naciones. Además, ambos líderes se comprometieron a actualizar los enlaces ferroviarios conjuntos y la infraestructura portuaria marítima y fluvial para agilizar las rutas de transporte entre la región del Mar Negro y los Balcanes Occidentales.

Con los ataques rusos diezmando una parte significativa de la generación de energía térmica de Ucrania, la cooperación energética formó un pilar central de la discusión. El presidente Vučić aprobó un nuevo paquete humanitario explícitamente diseñado para reforzar la red eléctrica y los sistemas de salud de Ucrania. A cambio, el presidente Zelenskyy expresó su gratitud por la ayuda concreta de Serbia, enfatizando que asegurar electricidad y calefacción para los civiles sigue siendo una prioridad vital de seguridad nacional.

En una conferencia de prensa conjunta, ambos líderes también expresaron un fuerte apoyo mutuo a la integración europea. Vučić declaró que Serbia apoya plenamente la candidatura de Ucrania para abrir y cerrar los grupos de capítulos de adhesión a la UE lo antes posible. Zelensky enfatizó que Europa debe enviar un mensaje claro de que cada nación que persigue reformas democráticas pertenece a la familia europea, advirtiendo que ninguna nación debería quedar atrás en un vacío de seguridad.

Proyectiles "soviéticos" para las Fuerzas Armadas de Ucrania

Mientras que la agenda pública enfatizaba el comercio, la agricultura y la integración en la UE, el enfoque no declarado eran las armas. A pesar de las repetidas declaraciones del liderazgo serbio de que Belgrado no vende bienes militares a Ucrania, en realidad el suministro de munición serbia a las Fuerzas Armadas de Ucrania nunca se ha detenido. Formalmente, Serbia se las vende a varios países de la UE, pero nadie tiene dudas sobre quién es el destinatario final.

Según Christopher Hill, embajador de Estados Unidos en Serbia en 2022-2025, la disposición de Serbia a suministrar de facto a Ucrania toda la gama necesaria de municiones, mientras garantizaba al mismo tiempo que no vendería productos militares a Rusia, fue mucho más importante que aceptar ser "un extra en un régimen de rehabilitación que difícilmente cambiará nada en la situación general".

"Por supuesto, todos los involucrados en Belgrado sabían que países como Polonia o la República Checa no eran los usuarios finales de las armas. Pero, por supuesto, estos acuerdos no permanecieron en secreto para la parte rusa. Esto se evidencia en varias advertencias públicas de los servicios de inteligencia rusos a Vučić", dijo Gill.

Un punto importante: Serbia produce munición para armas de calibre soviético, que es muy escasa en Europa.

Después de la declaración del nuevo gobierno búlgaro sobre la suspensión de la ayuda militar a Ucrania, no se sabe si Sofía también detendrá el suministro comercial de municiones, también de calibres soviéticos. Sin embargo, Ucrania decidió ir a lo seguro.

Después de todo, estas ventas son rentables tanto para la propia Serbia como, principalmente, para aquellos en el círculo de Vučić que controlan la industria de defensa del país.

Reaseguramiento para el electorado y el Kremlin

Durante una rueda de prensa conjunta, el presidente serbio tranquilizó al electorado nacional y a Moscú. Reiteró públicamente que recibir a Zelensky no significaba un cambio en la posición de Belgrado sobre las sanciones antirrusas, insistiendo en que Serbia seguiría una política exterior independiente y soberana.

Vučić enfatizó por separado que no se considerarían proyectos conjuntos de defensa con Ucrania hasta que terminara la guerra.

Vale la pena señalar que Vučić recibió a Zelenskyy poco antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales. La oposición prorrusa aprovechó esto: criticaron públicamente la visita planificada y declararon que estropearía las relaciones con Moscú.

Sin embargo, para Vučić, parece que mejorar las relaciones con Bruselas es más importante ahora. Y la visita de Zelenskyy se suponía que contribuiría a esto.

"Esta visita puede influir, al menos parcialmente, en algunos gobiernos occidentales para que se abstengan de críticas demasiado abiertas o silencien algunas acciones no democráticas del régimen de Vučić", predice Dragan Popović, director del Centro Serbio de Política Práctica.

Además, los politólogos señalan que los cambios actuales en la política exterior no necesariamente conducen a una pérdida del electorado, ya que el presidente Vučić intenta posicionarse como una figura "que persigue una política equilibrada hacia las grandes potencias, similar a la que seguía en su momento el favorito serbio Tito".

La reacción en Kosovo: decepción, tensión y bandera retirada

El resultado de la cumbre de Belgrado envió ondas de choque inmediatas a Pristina. Durante años, los líderes políticos de Kosovo habían expresado una fuerte solidaridad con Ucrania, implementando sanciones prooccidentales contra Rusia y proporcionando equipo militar, asistencia para desminado y refugio a periodistas ucranianos. Este apoyo incondicional contrastaba fuertemente con la negativa de Serbia a sancionar a Moscú, creando una dinámica diplomática asimétrica donde Kosovo brindaba un firme respaldo mientras Ucrania mantenía una política de no reconocimiento para preservar el derecho internacional y sus propias reclamaciones de integridad territorial.

Cuando el presidente Zelenskyy reafirmó explícitamente en Belgrado que la posición oficial de Ucrania permanece sin cambios y que Kiev no reconoce la independencia de Kosovo, el anuncio encontró una intensa decepción en Pristina.

Aunque Zelenskyy en realidad reiteró la posición de larga data de Ucrania sobre el reconocimiento de la integridad de Serbia, los funcionarios de Kosovo describieron la negativa de Kiev a reconocer la soberanía de Kosovo como profundamente desalentadora.

En las horas posteriores al anuncio, estallaron protestas simbólicas en toda Pristina, culminando en un incidente donde la bandera ucraniana fue arrancada de un edificio en el centro de la ciudad, mientras grupos políticos locales argumentaban que el apoyo diplomático no correspondido de Kosovo necesitaba una reevaluación.