Ungarns neue Regierung steht vor ihrer ersten Bewährungsprobe in Sachen politische Rechenschaft

Das ungarische Parlament hat die parlamentarische Immunität von Ministerpräsident Péter Magyar aufgehoben und damit der Staatsanwaltschaft ermöglicht, ein Strafverfahren wegen eines Vorfalls aus dem Jahr 2024 einzuleiten. Dieselbe Abstimmung entzog auch zwei ehemaligen Ministern, die unter Viktor Orbán gedient hatten, die Immunität und eröffnete separate Untersuchungen wegen des Vorwurfs der Veruntreuung öffentlicher Gelder und der Bestechung. Die Entscheidungen stellen Mitglieder der neuen politischen Führung Ungarns und hochrangige Vertreter der vorherigen Regierung gleichzeitig unter rechtliche Prüfung.

Die Abstimmung fand am 28. September statt, wobei 139 Abgeordnete dafür stimmten und niemand dagegen oder sich der Stimme enthielt. Orbáns Fidesz und ihr Koalitionspartner, die Christlich-Demokratische Volkspartei, boykottierten die Sitzung. Die Entscheidung bezüglich Magyar ist besonders bemerkenswert, weil er der erste amtierende ungarische Ministerpräsident ist, der seine parlamentarische Immunität verliert.

Die Fälle sind formal getrennt, aber ihr zeitliches Zusammentreffen verleiht der parlamentarischen Entscheidung eine größere Bedeutung. Magyar kam an die Macht, nachdem er gegen das politische System Wahlkampf gemacht hatte, das während Orbáns 16 Jahren als Ministerpräsident aufgebaut worden war, und Untersuchungen wegen angeblicher Korruption und Amtsmissbrauchs unter der vorherigen Regierung versprochen hatte. Jetzt, nur wenige Monate nach Beginn der neuen Regierung, sieht sich der Ministerpräsident selbst mit einer strafrechtlichen Untersuchung konfrontiert.

Die Untersuchung gegen Magyar

Der Fall gegen Magyar betrifft einen Vorfall in einem Budapester Nachtclub im Juni 2024, als er Oppositionspolitiker und Mitglied des Europäischen Parlaments war. Die Staatsanwaltschaft behauptet, Magyar habe das Mobiltelefon eines Mannes an sich genommen, der ihn filmte, und das Gerät später in die Donau geworfen. Das Telefon wurde anschließend aus dem Fluss geborgen.

Die ungarischen Staatsanwälte beantragten erstmals im September 2024 die Aufhebung von Magyars Immunität, als er noch Abgeordneter des Europäischen Parlaments war. Das Europäische Parlament genehmigte den Antrag nicht, was bedeutete, dass die ungarischen Behörden die Untersuchung zu diesem Zeitpunkt nicht fortsetzen konnten. Nachdem Magyar nach dem Wahlsieg seiner Partei in das ungarische Parlament eingezogen war, wurde die Untersuchung wieder aufgenommen und die Staatsanwaltschaft beantragte erneut die Aufhebung seiner Immunität.

Magyar hat bestritten, eine Straftat begangen zu haben, und den Fall als politisch motiviert bezeichnet. Gleichzeitig hat er die Aufhebung seiner Immunität unterstützt und argumentiert, Politiker sollten nicht anders behandelt werden als andere Bürger. Er hat zuvor auch gefordert, die parlamentarische Immunität in Strafsachen ganz abzuschaffen.

Die Aufhebung der Immunität entscheidet nicht darüber, ob Magyar schuldig ist. Sie beseitigt einen Verfahrensschutz, der die Staatsanwaltschaft daran gehindert hatte, den Fall zu verfolgen, solange er durch die parlamentarische Immunität geschützt war. Die Untersuchung und etwaige spätere Gerichtsverfahren müssten noch klären, ob die Vorwürfe den relevanten rechtlichen Maßstab erfüllen.

Die ehemaligen Orbán-Minister

Die beiden anderen Fälle stehen direkter mit Magyars politischem Programm in Verbindung. Das Parlament hob gleichzeitig die Immunität des ehemaligen Ministers für Kultur und Innovation, Balázs Hankó, und des ehemaligen Ministers für Nationale Entwicklung, Miklós Seszták, auf, die beide weiterhin Abgeordnete im Parlament von Parteien sind, die mit Orbáns früherer Regierungskoalition verbunden sind.

Hankó wird wegen Vorwürfen im Zusammenhang mit rund 17,3 Milliarden Forint an öffentlichen Geldern untersucht, was je nach verwendeter Wechselkursberechnung etwa 44–47 Millionen Euro entspricht. Die Staatsanwaltschaft behauptet, Gelder aus Ungarns Nationalem Kulturfonds seien in mehr als 1.000 Fällen unsachgemäß zugewiesen worden und ein Teil des Geldes sei mit politischen Zwecken in Verbindung gebracht worden, einschließlich der Finanzierung des Wahlkampfs 2026. Hankó hat die Vorwürfe zurückgewiesen und die Anschuldigungen als unbegründet bezeichnet.

Seszták, der von 2014 bis 2018 Minister für Nationale Entwicklung war, sieht sich einer separaten Untersuchung wegen angeblicher Bestechung im Zusammenhang mit öffentlichen Aufträgen gegenüber. Die Staatsanwaltschaft prüft Behauptungen, er habe erhebliche Zahlungen von Unternehmen erhalten, die an staatlichen Aufträgen beteiligt waren, darunter Aufträge im Zusammenhang mit dem Kauf von Bussen. Seszták hat Fehlverhalten bestritten und wurde nach der parlamentarischen Abstimmung über seine Immunität in Haft genommen.

Die beiden Untersuchungen gehören zu den ersten Strafverfahren gegen hochrangige Vertreter aus Orbáns 16-jähriger Regierung, nachdem Magyars Tisza-Partei die Macht übernommen hat. Die neue Regierung hat die Prüfung des Umgangs der vorherigen Regierung mit öffentlichen Geldern zu einer ihrer zentralen politischen Prioritäten gemacht.

Von politischen Versprechen zu institutionellem Handeln

Die Fälle entfalten sich, während Magyars Regierung beginnt, ihr Anti-Korruptions-Programm in staatliche Institutionen umzusetzen. Ein neu eingerichtetes Anti-Korruptions-Büro hat bereits seine ersten Untersuchungen zu angeblichen Missständen im Zusammenhang mit der vorherigen Regierung angekündigt, während die Behörden eine Reihe von Themen prüfen, darunter öffentliche Ausgaben und staatliche Investitionen.

Dieser Prozess stellt eine bedeutende Veränderung im politischen Umfeld Ungarns dar. Unter Orbán hielt Fidesz mehr als ein Jahrzehnt lang die politische Kontrolle und baute ein stark zentralisiertes Regierungssystem auf. Magyars Aufstieg hat diese Struktur gestört, aber ein Wechsel der politischen Führung bestimmt nicht von sich aus, wie effektiv Staatsanwälte, Gerichte und andere Institutionen unabhängig arbeiten werden.

Die Immunitätsabstimmung ist daher über die einzelnen Fälle hinaus von Bedeutung. Magyar hat einen Großteil seiner politischen Identität um das Argument aufgebaut, dass Ungarn eine stärkere Rechenschaftspflicht für Inhaber öffentlicher Ämter braucht. Der Staatsanwaltschaft zu erlauben, ehemalige Regierungsvertreter zu untersuchen, steht im Einklang mit dieser Agenda, aber dieselben rechtlichen Mechanismen wirken zu lassen, wenn das Subjekt der amtierende Ministerpräsident ist, schafft eine separate Bewährungsprobe für die neue Regierung.

Magyars Entscheidung, die Aufhebung seiner eigenen Immunität zu unterstützen, hat es ihm ermöglicht, den Fall als Beispiel für Gleichbehandlung vor dem Gesetz darzustellen. Seine Gegner hingegen haben die Verfahren gegen ehemalige Regierungsvertreter als politisch getrieben dargestellt. Fidesz nahm an der Immunitätsabstimmung nicht teil und hat die Korruptionsvorwürfe gegen seine Mitglieder zurückgewiesen.

Der weitere politische Übergang

Die Entwicklungen kommen weniger als sechs Monate, nachdem der Wahlsieg von Tisza Orbáns lange Machtperiode beendet hat. Magyars Partei hatte mit Versprechen Wahlkampf gemacht, angebliche Korruption zu untersuchen, Institutionen zu stärken und mit den politischen Praktiken der vorherigen Regierung zu brechen. Die neue Regierung bewegt sich nun von der Wahlkampfrhetorik in eine Phase, in der ihre Behauptungen über institutionelle Rechenschaftspflicht durch tatsächliche Untersuchungen und Strafverfolgungen auf die Probe gestellt werden können.

Dieser Übergang dürfte kaum geradlinig verlaufen. Untersuchungen gegen ehemalige Minister können politisch aufgeladen werden, selbst wenn die Staatsanwaltschaft beteuert, sie stützten sich auf Beweise, während ein Strafverfahren gegen den Ministerpräsidenten eine andere Art politischer Risiken schafft. Die Glaubwürdigkeit des Verfahrens wird daher nicht nur von den Vorwürfen selbst abhängen, sondern auch davon, ob Untersuchungen transparent und nach etablierten rechtlichen Verfahren durchgeführt werden.

Es gibt zudem einen Unterschied zwischen politischer Rechenschaftspflicht und strafrechtlicher Verantwortlichkeit. Die Entscheidung des Parlaments, die Immunität aufzuheben, belegt nicht, dass Magyar, Hankó oder Seszták die untersuchten Straftaten begangen haben. Die Fälle müssen die zuständigen Untersuchungs- und Gerichtsverfahren durchlaufen, und die Vorwürfe gegen alle drei bleiben diesen Verfahren unterworfen.

Für Ungarn ist die folgenreichere Frage, ob der Regierungswechsel auch ein anderes Verhältnis zwischen politischer Macht und rechtlichen Institutionen hervorbringen wird. Magyar hat die Gleichbehandlung vor dem Gesetz zu einem zentralen Teil seiner politischen Botschaft gemacht. Die gleichzeitige Untersuchung von Vertretern der neuen und der früheren Regierung gibt diesem Prinzip eine unmittelbare praktische Bewährungsprobe.