Haushaltsdefizit im Ukraine-Krieg: Kyjiw fehlen 25 Mrd. Euro für Militärausgaben 2027

Die Summe von 142 Mrd. Euro (155 Mrd. Dollar) umfasst sowohl direkte Staatsausgaben als auch außerbudgetäre Militärgüter, die von westlichen Partnern bereitgestellt werden. Die außerbudgetäre Hilfe betrifft materielles Gerät, das direkt an die Front geliefert wird – von Artilleriegranaten und gepanzerten Fahrzeugen bis hin zu Langstreckenraketen – und nicht direkte Geldzuflüsse.

Angesichts einer unmittelbaren Finanzierungslücke bei den Sicherheitskräften, die die Gefechtspläne für Anfang 2027 gefährdet, wies Koretskyi die Darstellung zurück, die Lücke von 25 Mrd. Euro sei eine plötzliche Überraschung in den Staatsfinanzen gewesen. Die Zahl war den westlichen Verbündeten erstmals im Februar beim Ramstein-Verteidigungsgipfel von der früheren Führung des Verteidigungsministeriums vorgelegt worden. Doch angesichts der knappen Zeit ist die Sicherung dieser Mittel für das Kabinett zu einer existenziellen Priorität geworden.

Sparpolitik im Innern, Druck in Brüssel

Um die Lücke zu schließen, verfolgen die Minister einen zweigleisigen Ansatz: Sie drücken die inländischen Ausgaben, um 6,4 Mrd. Euro (7 Mrd. Dollar) aufzubringen, und setzen zugleich auf internationale Partner, um die verbleibenden 18,3 Mrd. Euro (20 Mrd. Dollar) bereitzustellen.

Der inländische Beitrag stützt sich auf strikte Haushaltsdisziplin und weitreichende Umschichtungen im Budget. Die Regierung hat die Finanzierung von Kultur- und humanitären Projekten auf unbestimmte Zeit ausgesetzt. Schulden der Gemeinden für Straßenreparaturen wurden eingefroren, geplante Ausgaben für regionale Resilienzprojekte wurden auf Eis gelegt. Die Minister bestehen darauf, dass diese Kürzungen nicht verhandelbar sind, wenn der Staat pünktliche Lohnzahlungen für die Soldaten an der Front garantieren und die Unterstützungszahlungen an die Familien gefallener Soldaten aufrechterhalten will.

Die Beschaffung der verbleibenden 18,3 Mrd. Euro stellt eine schwierigere diplomatische Hürde dar. Auf hoher Ebene laufen Gespräche mit der Europäischen Union, dem IWF und den Ramstein-Partnern. Da die Regeln des IWF es dem Fonds untersagen, direkte Militärausgaben zu finanzieren, hat Kyjiw die Europäische Kommission förmlich gebeten, die zweite Tranche ihres Finanzpakets vorzuziehen, die ursprünglich für Ende 2027 vorgesehen war.

Die Ukraine wirbt zudem um neue Rüstungsverträge im Rahmen gezielter Militärhilfeprogramme, insbesondere des bilateralen Drohnen-Abkommens (Drone Deal). Koretskyi warnte, dass aktive Militäroperationen im ersten Quartal 2027 davon abhängen, dass diese Vereinbarungen jetzt abgeschlossen werden, da die Produktionszyklen für Waffen eine Vorfinanzierung über Monate erfordern. Dies gilt vor allem für die Langstreckenfähigkeiten der Ukraine, darunter inländische Programme für ballistische Raketen und Angriffsdrohnen, die strategische Ziele tief im russischen Territorium treffen sollen.

Parlamentspause bedroht wichtige Hilfen

Der Premierminister beschrieb den Zustand der öffentlichen Finanzen am 14. September als am Rande des Abgrunds. Er warnte, dass die gesetzgeberische Trägheit in der Werchowna Rada einen umfassenderen internationalen Finanzierungsstrom von 29,5 Mrd. Dollar gefährden könnte, der benötigt wird, um den Kernhaushalt auszugleichen, die soziale Sicherung zu finanzieren und die Streitkräfte ausgerüstet zu halten.

Um die Mittel freizusetzen, muss Kyjiw 42 politische Reformen verabschieden. Das Kabinett hatte zunächst den 1. November als Frist angepeilt, sie aber auf den 15. Oktober verkürzt. Die Fraktionsführer der Regierung drängen darauf, den Montag, 12. Oktober, in eine außerordentliche Parlamentssitzung umzuwandeln, um die Gesetze durchzubringen.

Die Eile hat Spannungen zwischen dem Kabinett und den Abgeordneten offengelegt. Am 19. September traten die Abgeordneten eine einmonatige Pause an, eine förmliche Rückkehr ist erst für Dienstag, den 13. Oktober, angesetzt. Koretskyi bemerkte trocken, dass staatliche Verpflichtungen keine Pause für Parlamentsferien einlegen: Der Sold der Armee muss jeden Monat ausgezahlt werden, und die Einnahmen müssen planmäßig eingehen. Die Abgeordneten haben genaue Fristen erhalten, bis wann jedes Gesetz verabschiedet und unterzeichnet werden muss, damit die Finanzierungstranchen rechtzeitig eintreffen.

Die derzeitige Finanzknappheit wurde durch ein strategisches Wagnis des Verteidigungsministeriums zu Beginn dieses Jahres verschärft, sein Budget vorzuziehen. Für die zweite Hälfte des Jahres 2026 vorgesehene Mittel wurden frühzeitig ausgegeben, um Angriffsdrohnen in großem Umfang zu beschaffen und dringenden Gefechtsanforderungen nachzukommen. Infolgedessen ringt die Regierung darum, die verbleibenden Monate des Jahres abzudecken. Koretskyi betonte, dass jede Verzögerung bei der Finanzierung der Waffenproduktion heute eine Munitionsdürre auf dem Schlachtfeld Anfang 2027 garantiert.

Mit Blick auf die weitere Zukunft zeigen Prognosen des Finanzministeriums, dass der Bedarf der Ukraine an externer Vorzugsfinanzierung im Jahr 2027 48,2 Mrd. Euro (52,6 Mrd. Dollar) erreichen wird. Um inländische Unternehmen am Laufen zu halten und zu verhindern, dass ausländisches Kapital unter der ständigen Bedrohung durch Raketenangriffe abfließt, haben die Minister 1 Mrd. Dollar im Haushaltsentwurf für einen Kriegsrisikoversicherungsfonds vorgesehen, der Unternehmen entschädigen soll, deren Fabriken getroffen werden.

Düsen-Drohnen bringen den Handel zum Erliegen

Über die Bilanz hinaus fügt Russlands Luftstrategie der zugrunde liegenden Wirtschaft der Ukraine massiven Schaden zu. Jede einzelne Stunde, in der die Geschäftstätigkeit wegen Fliegeralarms zum Erliegen kommt, kostet das Land nach Angaben von Wirtschafts- und Umweltminister Oleksandr Kravchenko schätzungsweise 41 Mio. Euro (45 Mio. Dollar).

Im Gespräch mit The Guardian verwies Kravchenko auf eine gezielte Kampagne Moskaus zur Zerschlagung der industriellen Basis der Ukraine. Russische Angriffe richten sich zunehmend gegen gewerbliche Lagerhäuser, Datenzentren, Logistikknotenpunkte und Produktionsanlagen.

Die wirtschaftliche Belastung hat sich verschärft, nachdem Russland düsengetriebene Angriffsdrohnen in großer Zahl eingesetzt hat. Kravchenko räumte ein, dass die Behörden davon überrascht wurden, wie schnell Moskau düsengetriebene Drohnen in Serie produzierte und gegen Ziele im ganzen Land einsetzte.

Da in einigen Regionen die Sirenen bis zu zehn Stunden am Tag heulen, werden große Industriebetriebe zu ständigen Stilllegungen gezwungen, während die Beschäftigten Schutzräume aufsuchen. Um den wirtschaftlichen Schaden zu begrenzen, führte die Regierung ein zweistufiges Alarmsystem ein: "yellow" und "red". Unternehmen dürfen bei gelbem Alarm weiterarbeiten, müssen aber Mitarbeiter und Kunden sofort evakuieren, wenn roter Alarm ausgelöst wird.

Trotz des neuen Systems haben die direkten Schäden durch Luftangriffe allein in diesem Jahr bereits 10 Mrd. Dollar überschritten.

Kyjiw trägt die Hauptlast der neuen Drohnenoffensive. Igor Klymenko, Sekretär des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates, berichtete, dass die Hauptstadt seit Ende August nahezu ununterbrochen Luftangriffen ausgesetzt ist. In einem einzigen Monat ab dem 27. August registrierte Kyjiw 235 einzelne Luftalarme mit einer Gesamtdauer von 261 Stunden – das entspricht mehr als zehn vollen Tagen unter Bedrohung.