Vom Integrationszentrum zur Gewerbeimmobilie: Tiflis versteigert historisches NATO-EU-Zentrum

Im Herzen von Tiflis, direkt am Freiheitsplatz in der Dadiani-Straße, ist ein Stück moderne georgische Diplomatiegeschichte auf den Versteigerungsblock gelegt worden. Die georgische Staatliche Agentur für Vermögensverwaltung hat das historische Gebäude, das fast zwei Jahrzehnte lang als Informationszentrum der NATO und der Europäischen Union diente, offiziell zur Privatisierung ausgeschrieben.

Das Gebäude steht seit über einem Jahr leer. Im Mai 2025 erhielten die Mitarbeiter die Kündigungsmitteilung, und das georgische Außenministerium erklärte, das Zentrum werde nicht geschlossen, sondern umstrukturiert; seine Funktionen seien auf das Ministerium übertragen worden.

Die Entscheidung zur Schließung des Zentrums fiel vor dem Hintergrund sich verschlechternder Beziehungen zwischen den georgischen Behörden und ihren westlichen Partnern nach dem Stopp des europäischen Integrationsprozesses und der Verabschiedung mehrerer Gesetze, die in Brüssel und Washington auf Kritik stießen.

Vom Gipfel in Bukarest zu den ersten Rissen

Georgiens Bestrebungen, der Europäischen Union und der NATO beizutreten, sind auf höchster Gesetzesebene verankert: Artikel 78 der Verfassung des Landes verpflichtet die Verfassungsorgane ausdrücklich, alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um die vollständige Integration in die EU und die NATO sicherzustellen. Nach der Rosenrevolution 2003 zeigte Tiflis beeindruckende Fortschritte bei der Umsetzung von Reformen. Auf dem NATO-Gipfel 2008 in Bukarest erklärten die Alliierten offiziell, dass Georgien eines Tages Mitglied des Bündnisses werden würde. Über Jahre hinweg gehörten georgische Soldaten zu den größten Nicht-NATO-Kontingenten, die an internationalen Missionen der Allianz in Afghanistan und im Kosovo teilnahmen.

Im Juni 2026 wurde Georgien jedoch erstmals von der Einladungsliste für den NATO-Gipfel in Ankara ausgeschlossen. Offiziell bleibt Georgien ein EU-Beitrittskandidat, aber der Integrationsprozess ist durch die prorussische und antidemokratische Politik der regierenden Partei Georgischer Traum faktisch zum Stillstand gekommen.

Nach dem Aufstieg der Partei Georgischer Traum (offiziell Georgischer Traum – Demokratisches Georgien), die 2012 vom prorussischen Oligarchen Bidsina Iwanischwili gegründet wurde, versuchte die Regierung einen Doppelkurs zu fahren, indem sie die technische Zusammenarbeit mit Brüssel fortsetzte und gleichzeitig die Beziehungen zu Moskau normalisierte. Georgien unterzeichnete 2014 ein Assoziierungsabkommen mit der EU und erreichte 2017 die lang ersehnte Visafreiheit. Doch hinter dieser Fassade der Integration häuften sich allmählich strukturelle Probleme, darunter die Oligarchisierung der nationalen Politik, wachsender Druck auf unabhängige Medien, die Monopolisierung der Justiz und die politische Verfolgung von Oppositionsführern.

Die Wende 2022: Großkrieg und Sanktionsverweigerung

Eine große geopolitische Verschiebung ereignete sich im Februar 2022, als die westliche Welt sich zusammenschloss, um Kiew zu unterstützen und beispiellose Sanktionen gegen den Kreml zu verhängen, während die Regierung des Georgischen Traums eine grundlegend andere Haltung einnahm.

Der Premierminister von Georgien und Parteichef Irakli Kobachidse weigerte sich offen, sich den Wirtschaftssanktionen gegen die Russische Föderation anzuschließen, und begründete dies mit pragmatischem wirtschaftlichem Eigeninteresse und dem Wunsch, Georgien aus dem Krieg herauszuhalten. Infolgedessen entwickelte sich das Land zu einem wichtigen Transitknotenpunkt für Parallelimporte nach Russland, was zu einem schnellen Wachstum des bilateralen Handelsvolumens, des Tourismusaufkommens und der direkten Flugverbindungen zwischen Tiflis und Moskau führte.

Im Juni 2022 traf Brüssel eine wegweisende Entscheidung, der Ukraine und Moldau den offiziellen EU-Kandidatenstatus zu gewähren, während Georgien lediglich eine europäische Perspektive und die Auflage erhielt, zwölf verbindliche Reformbedingungen zu erfüllen. Diese Entscheidung sendete ein klares Signal, dass die westlichen Partner die Zusagen der georgischen Regierung nicht mehr für bare Münze nahmen. Obwohl die EU Georgien im Dezember 2023 unter der Bedingung den Kandidatenstatus gewährte, um die georgische Öffentlichkeit nicht dem russischen Einfluss zu überlassen, interpretierte der Georgische Traum diese Geste nicht als Anreiz für Reformen, sondern als grünes Licht für weitere demokratische Rückschritte.

Agentengesetze, russische Narrative und der Bruch mit der EU

Bis 2024 eskalierte der Riss zwischen Georgien und seinen euro-atlantischen Partnern zu einer offenen Konfrontation. Trotz massiver öffentlicher Proteste, starkem Widerstand der Opposition und wiederholter Warnungen westlicher Diplomaten verabschiedete das georgische Parlament ein Gesetz zur Einschränkung ausländischen Einflusses, das der russischen Gesetzgebung über ausländische Agenten ähnelte. Das Gesetz zielte auf Nichtregierungsorganisationen und unabhängige Medien ab, die westliche Zuschüsse erhielten. Anschließend verabschiedeten die Behörden ein Paket von Gesetzen zur Einschränkung der Rechte von LGBTQ+-Personen und übernahmen damit direkt Kreml-typische Gesetzgebungspraktiken.

Um seine antiwestliche politische Wende zu rechtfertigen, setzte die Führung des Georgischen Traums aggressive, von Verschwörungstheorien geprägte Propaganda ein. Die Regierung verbreitete ein Narrativ, das die Existenz einer sogenannten Globalen Kriegspartei behauptete, die als geheime westliche Koalition beschrieben wurde, die Georgien in einen Konflikt mit Russland ziehen und eine zweite Front eröffnen wolle.

Dieser Ansatz gipfelte in der Verwendung russlandfreundlicher Narrative über den Krieg in der Ukraine während des Wahlkampfs der Regierungspartei im Herbst 2024. Neu aufgestellte Plakatwerbung stellte explizit Schwarz-Weiß-Bilder der von Russland zerstörten ukrainischen Städte den lebendigen, farbenfrohen Fotografien gegenüber, die das friedliche Leben in Georgien zeigten.

Die Plakate zeigten graue Ruinen von Städten im Donbass, die durch russische Artillerieangriffe und Bombardements verwüstet wurden, um die Schönheit der neu renovierten Gebiete im Zentrum von Tiflis hervorzuheben. Die ukrainischen Bilder trugen die Überschrift "Nein zum Krieg", während die georgischen Bilder den Slogan "Wählt Frieden" zeigten.

Die Kampagne stieß bei vielen Georgiern auf breite Empörung, die darin einen Versuch sahen, die Ukrainer für die russische Invasion verantwortlich zu machen. Präsidentin Salome Surabischwili, eine scharfe Kritikerin des demokratischen Rückschritts des Georgischen Traums und der offenen Unterwürfigkeit gegenüber dem Kreml, verurteilte die Werbung öffentlich und erklärte in den sozialen Medien, sie habe noch nie etwas so Beschämendes oder Beleidigendes für die georgische Kultur, Traditionen, Geschichte und Überzeugungen erlebt.

Als Reaktion auf diese Entwicklungen bezogen Brüssel und Washington eine harte Haltung. Im Sommer 2024 kündigte der EU-Botschafter in Georgien an, dass der Beitrittsprozess des Landes faktisch eingefroren sei, woraufhin die EU zig Millionen Euro an direkter Finanzhilfe für die georgische Regierung zurückhielt.

Washington verhängte gezielte Visum- und Finanzsanktionen gegen hochrangige Beamte des Georgischen Traums und Sicherheitskräfte, die an der Niederschlagung öffentlicher Demonstrationen beteiligt waren, und setzte zugleich die bilaterale strategische Partnerschaft aus. Darüber hinaus fehlte in der Abschlusserklärung des NATO-Gipfels 2024 erstmals seit Jahren die übliche Formulierung zum künftigen Beitrittsweg Georgiens.

Die Regierung brachte die Beziehungen Ende November 2024 an einen formellen Bruchpunkt. Nach umstrittenen Parlamentswahlen kündigte Premierminister Irakli Kobachidse an, dass Georgien die EU-Beitrittsverhandlungen formell aussetzen und alle EU-Haushaltszuschüsse bis mindestens Ende 2028 ablehnen werde. Diese Ankündigung löste eine neue Welle landesweiter Proteste aus, die mit hartem Vorgehen der Strafverfolgungsbehörden gegen Demonstranten beantwortet wurde.

Beziehungen zu Russland

Während Georgien die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit Russland, insbesondere im Transport- und Energiesektor, weiter ausbaut, sind die offiziellen diplomatischen Beziehungen zwischen den Ländern seit 2008 abgebrochen. In jenem Jahr überquerten russische Streitkräfte die Staatsgrenze und besetzten, unterstützt von Separatisten in Südossetien und Abchasien, Teile des georgischen Territoriums. Diese Regionen erklärten daraufhin ihre Unabhängigkeit, die zuerst von Russland anerkannt und von der internationalen demokratischen Gemeinschaft abgelehnt wurde.

Der Verlust dieser Gebiete ist für die georgische Gesellschaft nach wie vor ein äußerst schmerzhaftes Thema. Dennoch vermeidet die Regierungspartei, die zuvor versprochen hatte, die Kontrolle über die besetzten Regionen wiederherzustellen, zunehmend die Diskussion dieses Themas.

Anstatt Russland – das weiterhin zwanzig Prozent des georgischen Territoriums besetzt hält – als Hauptbedrohung für die nationale Souveränität zu identifizieren, stellen Regierungsvertreter regelmäßig die Europäische Union als Hauptbedrohung dar und beschuldigen westliche Institutionen der Einmischung in die inneren Angelegenheiten Georgiens.

Unterdessen untergräbt der Kreml weiterhin Georgiens Souveränität und territoriale Integrität. Im Mai 2026 traf der russische Präsident Wladimir Putin in Moskau mit Alan Gaglojew, dem Führer der abtrünnigen Region Südossetien, zusammen, um ein Abkommen zur "Vertiefung der alliierten Zusammenarbeit" zu unterzeichnen.

Analysten betrachten dieses Abkommen als Wiederbelebung der Absicht Moskaus, Georgiens Zchinwali-Region (Südossetien) formell zu annektieren. Gaglojew bezeichnete das unterzeichnete Dokument als einen Schritt zur Vereinigung des ossetischen Volkes, der einen rechtlichen Rahmen für die spätere Integration der Region in die Russische Föderation schaffen soll.