Selenskyj und Magyar führen erstes offizielles Treffen in Brüssel, nachdem Ungarn sein Veto gegen den EU-Beitritt aufgehoben hat

Bei einem Gespräch mit Journalisten in Brüssel nach ihrem Treffen betonte Präsident Selenskyj die Notwendigkeit gegenseitiger diplomatischer Kompromisse und erklärte: "This is important, confidence for the neighbours, for the nations, for our relations. We are grateful to all the partners who opened two clusters for us. We are grateful that Hungary also supported these respective steps."

Selenskyj bezeichnete die Diskussion als "very good."

"We talked about many things. About relations, the economy, logistics. All of this is necessary between our states," sagte der ukrainische Präsident.

In einem Beitrag in den sozialen Medien wies Selenskyj darauf hin, dass ihre Gespräche umfassendere diplomatische Bemühungen zur Beendigung des russischen Krieges, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Handel und Agrarprodukte behandelt hätten, und schloss ab.

"Ukraine always stands for good-neighbourly relations and mutual strengthening. We agreed to resume joint work at various levels and to exchange visits. Our teams will work out the dates," schrieb Selenskyj.

Die Ereigniskette, die zum Gipfel führte, begann im ukrainischen Parlament – der Werchowna Rada.

Am 12. Oktober verabschiedeten die ukrainischen Abgeordneten neue Gesetze zur Änderung der nationalen Bildungsgesetze und sicherten sich 273 Stimmen in der ersten Lesung und 266 Stimmen in der Schlussabstimmung, bevor Präsident Selenskyj sie unterzeichnete.

Die Gesetzgebung ändert gesetzliche Schutzbestimmungen in Bezug auf Sprache, Bildung und öffentliche Verwaltung für die mehr als 100.000 ethnischen Ungarn, die in der ukrainischen Region Transkarpatien leben.

Nach der Abstimmung in Kiew wurden die ungarischen Einwände ausgeräumt. Am 14. Oktober eröffneten Vertreter der 27 EU-Mitgliedstaaten bei zwischenstaatlichen Konferenzen in Luxemburg für die Ukraine und Moldau offiziell die Cluster 2 und 3.

Diese Bereiche regeln die Integration in den Binnenmarkt, den staatlichen Wettbewerb und den freien Verkehr von Waren und Dienstleistungen.

Da Cluster 1 ("Grundlagen") bereits seit dem 15. Juni offen ist, hat die Ukraine nun vier ihrer sechs Verhandlungscluster aktiv.

Diese Abfolge spiegelt eine Abkehr von der Strategie des ehemaligen ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán wider, dessen Regierung den EU-Fortschritt der Ukraine stets mit Minderheitenstreitigkeiten verknüpfte und sich während des anhaltenden Krieges gegen den europäischen Konsens über Militärhilfe, Energiesanktionen und Finanzierung stellte.

Der Ansatz von Péter Magyar konzentriert sich stattdessen auf strukturierte rechtliche Vereinbarungen und administrative Compliance.

Bei einem Gespräch mit Reportern in Brüssel am 15. Oktober ging Magyar auf die praktischen Ergebnisse der Gespräche ein: "Everyone can see the historic success we have achieved in just a few weeks, because we have strengthened the rights of the Hungarian minority in Transcarpathia as regards education, language use and administrative procedures."

"Ukraine was able to start negotiations because the previous government, Orbán's government, approved it. But that fact alone means nothing. This could take a long time," bemerkte Magyar.

Die Entwicklung des bilateralen Rechtsstreits

Die Rechtslage für den Minderheitenunterricht in der Ukraine hat im vergangenen Jahrzehnt mehrere gesetzliche Änderungen erfahren, die die Grundlage für die diplomatischen Verhandlungen zwischen Budapest und Kiew bildeten.

Die Artikel 10 und 53 der Verfassung der Ukraine von 1996 garantieren nationalen Minderheiten das Recht, Bildung in ihrer Muttersprache zu erhalten oder ihre Muttersprache zu erlernen. Nachfolgende Gesetzesakte engten jedoch die Auslegung dieser Rechte in öffentlichen Einrichtungen ein.

Grundlegende Gesetze aus dem Jahr 2017 beschränkten den muttersprachlichen Unterricht hauptsächlich auf Vorschul- und Grundschulniveau und führten verbindliche ukrainischsprachige Quoten für die Sekundarstufe ein.

Dies wurde durch die Sprachgesetzgebung von 2019 verstärkt, die den Vorrang der Staatssprache in der öffentlichen Verwaltung, im Kundenservice und in Bildungseinrichtungen festlegte und das Amt des Beauftragten für den Schutz der Staatssprache schuf.

Weitere Anpassungen erfolgten im Rahmen der Sekundarschulgesetzgebung von 2020.

Dieses Gesetz schrieb vor, dass in den Klassen 5 bis 9 der Unterricht in einer Minderheitensprache stattfinden konnte, mit Ausnahme von Fächern wie ukrainische Sprache, ukrainische Literatur und Geschichte der Ukraine. In den Klassen 10 bis 12 musste auch das Fach "Verteidigung der Ukraine" ausschließlich in der Staatssprache unterrichtet werden.

Um den Benchmarks der Europäischen Kommission und bilateralen Reibungen Rechnung zu tragen, verabschiedete die Werchowna Rada im Dezember 2023 Änderungen zu den Rahmengesetzen für Minderheiten. Dieser Akt änderte sieben bestehende Gesetze, hob das feste Stichdatum für den muttersprachlichen Sekundarunterricht für offizielle EU-Sprachen auf und reduzierte die Medienquoten für Minderheitensprachen auf 30 Prozent.

Bestimmte administrative Details blieben jedoch ungeklärt, was 2024 und 2025 zu weiteren bilateralen Expertengesprächen führte.

Die 11-Punkte-Forderungsliste und die Umsetzung durch die Exekutive

Der administrative Weg, der zum Abkommen vom Oktober 2026 führte, geht auf den 29. bis 30. Januar 2024 zurück, als ungarische Diplomaten bei Verhandlungen in Uschhorod eine 11-Punkte-Forderungsliste übergaben.

Dieses Dokument wurde durch eine am 19. Mai 2026 von László Brenzovics und László Zubánics, den Präsidenten der Kulturallianz der Ungarn in Transkarpatien (KMKSZ) und der Demokratischen Union der Ungarn in der Ukraine (UMDSZ), abgegebene gemeinsame Erklärung ergänzt.

Ihre Erklärung umriss vier Kernforderungen: vorhersehbare Bedingungen für den ungarischsprachigen Unterricht, garantierte Schulabschlussprüfungen in Minderheitensprachen, parlamentarische Vertretung entsprechend der lokalen Demografie und kulturelle Selbstverwaltung in Bezug auf nationale Symbole.

Bis zum 3. Juni 2026 wurde ein bilaterales Abkommen auf Expertenebene fertiggestellt, das anschließend am 12. Juni von beiden Regierungen gebilligt wurde.

Das Abkommen etablierte "Minderheitenschule" als eigenständigen Rechtsstatus, erlaubte die freie Verwendung von Minderheitensprachen zwischen Schülern und Lehrern, schrieb zweisprachige institutionelle Beschilderung vor, verlangte Minderheitensprachkenntnisse für Schulleiter und garantierte übersetzte Abiturprüfungen.

Kiew nahm diese Verpflichtungen in seinen offiziellen, von der EU überwachten Minderheitenaktionsplan auf, der im Mai 2025 verabschiedet wurde.

Dieser Plan enthält 122 nummerierte Maßnahmen, die direkt vom Staatlichen Dienst der Ukraine für Ethnopolitik und Gewissensfreiheit überwacht werden.

Im Juni 2026 änderte das Ministerkabinett diesen Aktionsplan weiter, um ihn mit dem bilateralen Abkommen in Einklang zu bringen. Nachfolgende Exekutivmaßnahmen umfassten Dekrete im Juli 2026, die Schulen mit Minderheitensprachklassen in offiziellen EU-Sprachen von Mindestschülerzahlen befreiten, die andernfalls staatliche Bildungszuschüsse nach früheren Finanzierungsregeln gefährdet hätten.

Beitrittskonditionalität und der Cluster-Rahmen

Die Regeln der europäischen Integration bestimmten den Zeitpunkt und die Struktur dieser Gesetzesmaßnahmen.

Punkt 40 des Verhandlungsrahmens der EU vom 21. Juni 2024 verlangte ausdrücklich, dass die Ukraine einen inklusiven nationalen Minderheitenaktionsplan umsetzt und bilaterale Abkommen mit Mitgliedstaaten nach Treu und Glauben ausführt.

Die Architektur der EU-Beitrittsverhandlungen beruht auf einem Cluster-System, bei dem der Fortschritt in Kapitel 23 ("Justiz und Grundrechte") das Tempo des gesamten Prozesses bestimmt.

Da Kapitel 23 Teil von Cluster 1 ("Grundlagen") ist, das am 15. Juni 2026 eröffnet wurde, legte die Europäische Kommission Zwischenbenchmarks fest, die eine nachprüfbare gesetzliche Compliance erfordern, bevor weitere Cluster fortgesetzt werden können.

Nach diesen Regeln ist Cluster 1 sowohl das erste, das eröffnet wird, als auch das letzte, das geschlossen wird, und fungiert als primärer Mechanismus, durch den Mitgliedstaaten die Einhaltung von Rechtsstaatsstandards durch ein Kandidatenland bewerten.

Die Verabschiedung des Bildungsgesetzes am 12. Oktober bot die Rechtsgrundlage für Ungarn, seine Einwände im EU-Ausschuss der Ständigen Vertreter zurückzuziehen.

Dies ermöglichte es der zwischenstaatlichen Konferenz vom 14. Oktober in Luxemburg, Cluster 2 ("Binnenmarkt") und Cluster 3 ("Wettbewerbsfähigkeit und inklusives Wachstum") zu eröffnen.

Diese Cluster umfassen eine komplexe regulatorische Angleichung in Bezug auf den freien Verkehr von Waren, Kapital und Arbeitskräften sowie Immaterialgüterrecht, Finanzdienstleistungen und Wettbewerbspolitik.

Bewertungen nach dem Treffen und politische Positionen

In einer Erklärung in den sozialen Medien nach dem Treffen vom 16. Oktober in Brüssel bestätigte Ministerpräsident Magyar, dass beide Seiten die Bildungsreformen als wesentlichen vorbereitenden Schritt bewertet hätten.

"As a first step towards restoring mutual trust, we assessed that the Parliament of Ukraine adopted the law on minority education based on the agreement, and that the Ukrainian side immediately began its implementation," schrieb Magyar.

Magyar fügte hinzu, er habe Selenskyj seine "full solidarity with the inhuman Russian aggression against her country that has been going on for almost five years" versichert und bestätigt, dass beide Länder vereinbart hätten, die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen auf eine neue Grundlage zu stellen.

Magyars Position unterscheidet sich weiterhin vom außenpolitischen Ansatz seines Vorgängers.

In einem früheren Interview mit der Rzeczpospolita legte Magyar seine Haltung zu Minderheitenrechten und europäischer Integration dar: "Every country, including Ukraine, has the right and duty to defend its territorial integrity and independence. However, our situation in Hungary is unique. We have a Hungarian minority living in Ukraine that lacks basic rights... We are talking about the right to language, culture, and administrative autonomy."

Auf die Frage, ob die Gewährung dieser Rechte eine Voraussetzung dafür sei, dass Ungarn der Aufnahme von Beitrittsverhandlungen zustimme, erklärte Magyar, dies sei eine unverzichtbare Bedingung.

"The first chapter of accession negotiations, after all, concerns the rule of law and democracy. If you want to join the European club, you must respect these rights," sagte der ungarische Ministerpräsident.

Aus ukrainischer Sicht ermöglicht die Sicherung der Eröffnung der Cluster 2 und 3, dass die technische Integration mit dem europäischen Binnenmarkt parallel zu den laufenden Kriegsoperationen voranschreitet.

Die parlamentarische Abstimmung über das Bildungsgesetz demonstrierte den legislativen Konsens in Kiew und wurde mit 273 Stimmen in der ersten Lesung und 266 in der Schlussabstimmung verabschiedet.

Darüber hinaus würdigte Magyar eine im September 2026 von der Werchowna Rada verabschiedete Resolution, die historisches Unrecht in Bezug auf Zwangsarbeit und Massendeportationen, die zwischen 1944 und 1946 Transkarpatien-Ungarn betrafen, förmlich anerkannte.

Operative Umsetzung und geplante Besuche

Nach der Aufhebung des diplomatischen Vetos und der Eröffnung der Verhandlungscluster richtet sich die Aufmerksamkeit nun auf die Operationalisierung des Abkommens in Transkarpatien.

Lokale Verwaltungsorgane und Bildungseinrichtungen müssen sich an die neuen gesetzlichen Rahmenbedingungen für zweisprachige Beschilderung, Schulleiterernennungen und Prüfungsübersetzungen anpassen.

Weitere Konsultationen auf Ministerebene sind geplant, um die Umsetzung dieser Bestimmungen in den lokalen Gemeinden zu überwachen.

Auch die direkten diplomatischen Kontakte zwischen Budapest und Kiew sollen ausgeweitet werden.

Ukrainische Beamte bestätigten, dass Präsident Selenskyj eine offizielle Einladung erhalten hat, am 23. Oktober 2026 Budapest zu besuchen, um an Veranstaltungen zum 70. Jahrestag der Ungarischen Revolution von 1956 teilzunehmen.

Der historische Kontext der Revolution von 1956, bei der ungarische Studentendemonstrationen gegen sowjetische Streitkräfte zu einem nationalen Aufstand wurden, der von der Roten Armee niedergeschlagen wurde, bildet den Hintergrund für das vorgeschlagene bilaterale Treffen in Budapest.

Die Fortsetzung dieser administrativen und diplomatischen Prozesse bleibt an die technische Überwachung durch die Europäische Kommission im Rahmen von Kapitel 23 gebunden.