Kanada und Europa bewegen sich auf eine strategische Allianz zu

Der kanadische Premierminister Mark Carney hat eine breite strategische Allianz mit der Europäischen Union gefordert und argumentiert, dass Kanada und Europa die Zusammenarbeit in den Bereichen Verteidigung, kritische Rohstoffe, künstliche Intelligenz, Energie, Handel und Finanzinfrastruktur vertiefen müssten, da geopolitische und wirtschaftliche Spannungen das internationale System umgestalten.

In einer Rede vor dem Europäischen Parlament in Straßburg am 17. September begrüßte Carney den Vorschlag von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, zu prüfen, ob Kanada das erste assoziierte Mitglied der EU werden könnte. Das Konzept, das von der Leyen einen Tag zuvor in ihrer Rede zur Lage der Union vorgestellt hatte, würde über das bestehende umfassende Wirtschafts- und Handelsabkommen zwischen Kanada und der EU (CETA) hinausgehen, wobei der genaue institutionelle Rahmen noch definiert werden muss.

Carney präsentierte die Initiative als Antwort auf einen breiteren Wandel im globalen Umfeld und nicht als Versuch, einen weiteren geopolitischen Block zu schaffen. Er argumentierte, dass das traditionelle Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Offenheit und nationaler Souveränität zunehmend schwerer aufrechtzuerhalten sei, da Handel, Technologie und der Zugang zu strategischen Ressourcen verstärkt geopolitischem Druck ausgesetzt seien.

Von CETA zu einer breiteren politischen Beziehung

Kanada und die EU unterhalten bereits eine umfassende Handelsbeziehung über CETA, doch Carneys Vorschlag weist auf eine wesentlich weitergehende Form der Integration hin. Er argumentierte, dass sich die nächste Phase nicht nur auf den Abbau von Handelshemmnissen konzentrieren sollte, sondern auf den Aufbau gemeinsamer Kapazitäten in Bereichen, die zunehmend wirtschaftliche und politische Resilienz bestimmen.

Die vorgeschlagene Zusammenarbeit würde kritische Rohstoffe, verteidigungsindustrielle Kapazitäten, künstliche Intelligenz und Computing, Energiesicherheit, Weltraum, Finanzdienstleistungen und Zahlungssysteme umfassen. Kanada und die EU würden zudem den digitalen Handel mit nicht-landwirtschaftlichen Gütern und Dienstleistungen vorantreiben, was potenziell einen stärker integrierten transatlantischen Wirtschaftsraum schaffen könnte.

Die kanadische Regierung hat die Beziehung als einen Versuch beschrieben, die strategische Autonomie durch komplementäre Fähigkeiten zu stärken. Ottawa und Brüssel erörterten dieselben Bereiche während Carneys Treffen mit von der Leyen und der Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, in Straßburg. Beide Seiten bekräftigten zudem ihr Bekenntnis zur transatlantischen Sicherheit und ihre Unterstützung für die Ukraine.

Carney schlug außerdem eine Ausweitung der zwischenmenschlichen Verbindungen vor. Seine Vision umfasst größere Möglichkeiten für junge Europäer und Kanadier, auf der anderen Seite des Atlantiks zu leben, zu studieren und zu arbeiten, sowie eine engere kanadische Beteiligung an europäischen Programmen wie Erasmus+ und Horizon Europe.

Strategische Autonomie ohne neuen Block

Carney fasste Souveränität zunehmend als Frage der Resilienz und nicht der Selbstversorgung auf. In seiner Argumentation kann ein Staat nicht vollständig souverän sein, wenn ihm ein sicherer Zugang zu kritischen Technologien, Rohstoffen, Energie, Zahlungssystemen oder Kommunikationsinfrastruktur fehlt.

Dieser Ansatz spiegelt weitgehend die wachsende Ausrichtung der EU auf strategische Autonomie und wirtschaftliche Sicherheit wider. Für Brüssel ist die Verringerung von Verwundbarkeiten in kritischen Lieferketten zu einem immer wichtigeren Teil der Wirtschafts- und Außenpolitik geworden, während Kanada über erhebliche Reserven an kritischen Rohstoffen, Energieressourcen und technologischen Fähigkeiten verfügt, die die europäischen Kapazitäten ergänzen könnten.

Carney betonte zudem, dass die vorgeschlagene Partnerschaft nicht als Versuch interpretiert werden sollte, einen dritten geopolitischen Block zu errichten. Stattdessen präsentierte er eine engere Zusammenarbeit zwischen Kanada und der EU als einen Weg, die Fähigkeit demokratischer Staaten zu erhöhen, externem Druck standzuhalten und gleichzeitig für den internationalen Handel offen zu bleiben.

"Canada and Europe are each strong. Europe and Canada are even stronger together", sagte Carney vor den Abgeordneten des Europäischen Parlaments und präsentierte die Beziehung als eine Partnerschaft, die auf gemeinsamen politischen Werten und nicht auf der Opposition gegen eine andere Macht beruht.

Die Unterscheidung ist bedeutsam, da Kanadas Wirtschaftsbeziehung zu den Vereinigten Staaten weiterhin zentral für seine Wirtschaft ist. Carneys Argument ist daher nicht, dass Ottawa Washington durch Brüssel ersetzen sollte, sondern dass Kanada ein breiteres Netzwerk wirtschaftlicher und strategischer Partnerschaften haben sollte.

Energie könnte zu einer wichtigen Säule werden

Energie ist einer der Bereiche, in denen Kanada Europa einen besonders greifbaren Beitrag leisten könnte. Carney sagte, Kanada könne LNG und Wasserstoff in großem Umfang bereitstellen, um die europäische Energiesicherheit zu unterstützen, und gleichzeitig Hafeninfrastruktur an der kanadischen Ostküste und im Hohen Norden entwickeln.

Für die EU würde dies eine weitere potenzielle Energiequelle bedeuten, während die Mitgliedstaaten ihre Abhängigkeit von russischer Energie weiter verringern und diversifiziertere Importe anstreben. Für Kanada könnte eine engere Integration mit den europäischen Energiemärkten zusätzliche Nachfrage und Infrastrukturmöglichkeiten schaffen.

Der Vorschlag spiegelt auch den breiteren Wandel wider, wie Energiesicherheit in Europa behandelt wird. Energie wird nicht mehr nur als kommerzielle Frage betrachtet, sondern zunehmend als Teil der strategischen Resilienz, neben Verteidigung, Technologie und kritischer Infrastruktur.

Kritische Rohstoffe und industrielle Kapazität

Kritische Rohstoffe sind eine weitere potenzielle Grundlage für eine tiefere Beziehung zwischen Kanada und der EU. Europa sucht die Abhängigkeit von konzentrierten ausländischen Lieferketten für Mineralien zu verringern, die in Batterien, erneuerbaren Energien, Elektronik, Verteidigungssystemen und anderen strategischen Industrien benötigt werden.

Kanada könnte mit erheblichen natürlichen Ressourcen und einer etablierten industriellen Basis ein wichtigerer Partner in diesem Bestreben werden. Carneys Vorschlag würde den Zugang zu Rohstoffen mit einer breiteren Zusammenarbeit bei Verarbeitung, Fertigung und technologischer Kapazität verknüpfen, anstatt Mineralienlieferungen als eigenständige Handelsfrage zu behandeln.

Dieselbe Logik gilt für die Verteidigung. Carney schlug eine tiefere Zusammenarbeit bei verteidigungsindustriellen Kapazitäten vor, was es Kanada und europäischen Ländern potenziell ermöglichen würde, sich bei Beschaffung, Produktion und strategischen Fähigkeiten enger abzustimmen.

Verteidigung und Sicherheit rücken stärker in den Mittelpunkt

Die Sicherheitsdimension verleiht der vorgeschlagenen Beziehung eine Bedeutung, die über konventionelle wirtschaftliche Integration hinausgeht. Kanada ist bereits NATO-Mitglied und beteiligt sich seit langem an europäischen Sicherheitsarrangements, während Ottawa und Brüssel angesichts der Verschlechterung des weiteren Sicherheitsumfelds zunehmend eine engere Zusammenarbeit angestrebt haben.

Carneys Betonung verteidigungsindustrieller Kapazitäten deutet darauf hin, dass sich die künftige Zusammenarbeit zwischen Kanada und der EU zunehmend auf die Fähigkeit konzentrieren könnte, militärische Fähigkeiten zu produzieren und aufrechtzuerhalten, und nicht nur auf politische Koordination.

Dies könnte besonders relevant werden, da europäische Regierungen ihre Verteidigungsausgaben erhöhen und die heimische Produktion ausweiten wollen. Eine kanadische Beteiligung könnte industrielle Kapazität hinzufügen und Ottawa eine direktere Rolle im sich entwickelnden europäischen Verteidigungsökosystem geben.

Kanada und die EU haben sich bereits in diese Richtung bewegt. Ihre Gespräche in Straßburg stellten Verteidigung neben kritische Rohstoffe, KI, Energie, Weltraum und Finanzinfrastruktur als Elemente einer breiteren strategischen Beziehung.

KI, Zahlungen und Technologie werden zu strategischer Infrastruktur

Carney stellte künstliche Intelligenz und Computing auch neben traditionellere Bereiche der nationalen Sicherheit. Sein Argument war, dass technologische Infrastruktur zunehmend die Fähigkeit von Regierungen zu regieren, von Volkswirtschaften zu funktionieren und von Gesellschaften resilient zu bleiben beeinflusst.

Dies erweitert die vorgeschlagene Partnerschaft auf Bereiche, in denen die EU versucht hat, ihre eigene technologische Souveränität zu stärken. Die Zusammenarbeit mit Kanada könnte einen weiteren Kanal für Forschung, Rechenkapazität, Investitionen und Regulierung bieten.

Auch die Finanzinfrastruktur ist Teil des Vorschlags. Carney nannte speziell Zahlungen als Bereich für strategische Zusammenarbeit, was wachsende Bedenken von Regierungen über die Abhängigkeit von externen finanziellen und technologischen Systemen widerspiegelt.

Das zugrunde liegende Prinzip ist, dass Souveränität zunehmend vom Zugang zu Infrastruktur abhängt, die traditionell nicht unter die Definition der nationalen Sicherheit fiel.

Eine neue Form der EU-Assoziierung

Die größte politische Frage bleibt, was "associate membership" tatsächlich bedeuten würde. Die EU hat derzeit keinen Standardstatus, der dem von von der Leyen vorgeschlagenen Modell entspricht, was bedeutet, dass Kanada und die EU den Rahmen selbst definieren müssten.

Carney machte deutlich, dass Kanada keine vollständige EU-Mitgliedschaft anstrebt. Stattdessen beschrieb er eine separate Vereinbarung, die für ein Land außerhalb Europas konzipiert ist, das dennoch tiefe wirtschaftliche, politische und sicherheitspolitische Verbindungen zum Block teilt. Die genaue institutionelle Struktur, Rechte und Pflichten eines solchen Status müssten daher ausgehandelt werden.

Der Vorschlag könnte letztlich eine Beziehung hervorbringen, die irgendwo zwischen einem konventionellen Freihandelsabkommen und einer politischen Mitgliedschaft liegt. Sie könnte die Teilnahme an ausgewählten europäischen Programmen und Mechanismen umfassen, ohne dass Kanada den vollständigen Bestand des EU-Rechts übernehmen oder nationale Souveränität aufgeben müsste.

Das macht die Initiative potenziell über Kanada hinaus relevant. Wenn sie umgesetzt wird, könnte sie ein neues Modell dafür schaffen, wie die EU mit eng verbündeten Demokratien zusammenarbeitet, die keine Mitgliedschaftskandidaten sind.

Der US-Faktor bleibt unvermeidlich

Die vorgeschlagene Allianz zwischen Kanada und der EU entfaltet sich zudem vor dem Hintergrund einer sich verschlechternden Beziehung zwischen Ottawa und Washington. Die Vereinigten Staaten bleiben Kanadas überragend wichtiger Wirtschaftspartner, doch Zölle und breitere Streitigkeiten über Handel und Souveränität haben Ottawa dazu ermutigt, seine externen Beziehungen zu diversifizieren.

US-Präsident Donald Trump hat das entstehende EU-Kanada-Arrangement kritisiert und zusätzliche Zölle angedroht, falls es sich zu einer von Washington als feindselig betrachteten Initiative entwickelt. Der Streit verleiht dem, was Ottawa und Brüssel als Resilienz- und Diversifizierungsstrategie präsentieren, eine geopolitische Dimension.

Carney hat dennoch betont, dass engere Beziehungen zu Europa nicht darauf abzielen, Kanadas Beziehung zu den Vereinigten Staaten zu ersetzen. In seiner Formulierung wäre ein resilienteres und diversifizierteres Kanada auch besser in der Lage, konstruktive Beziehungen zu Washington aufrechtzuerhalten.

Dies schafft ein heikles Gleichgewicht für beide Seiten. Kanada will mehr Handlungsspielraum, ohne seine wichtigste Wirtschaftsbeziehung zu kappen, während die EU ein Interesse an engeren Beziehungen zu Ottawa hat, ohne die Partnerschaft in eine direkte Konfrontation mit Washington zu verwandeln.

Vom politischen Signal zu konkreten Vereinbarungen

Der nächste Schritt wird darin bestehen, die politische Ambition in konkrete Programme und Vereinbarungen zu übersetzen. Kanada und die EU erörtern bereits Bereiche wie digitalen Handel, Forschung, Jugendmobilität, Energie, Verteidigung und kritische Rohstoffe.

Es wird erwartet, dass beide Seiten die Verhandlungen vor einem Kanada-EU-Gipfel in Montreal später in diesem Jahr fortsetzen, bei dem mehrere Elemente der entstehenden Partnerschaft vorangebracht werden könnten. Jedes größere Abkommen würde weiterhin die entsprechenden innerstaatlichen Genehmigungsverfahren in Kanada und der EU erfordern.