Griechenland drängt die EU zu Notfallbeschränkungen im Asylrecht

Griechenland fordert einen neuen europäischen Mechanismus, der es EU-Staaten ermöglichen soll, Asylanträge bei großen Migrationskrisen vorübergehend auszusetzen. Athen argumentiert, das bestehende Migrationssystem des Staatenbundes sei nicht darauf ausgelegt, plötzliche und massenhafte Ankünfte zu bewältigen.

Der griechische Migrationsminister Thanos Plevris legte den Vorschlag am 1. Oktober vor, als die EU-Justiz- und Innenminister in Luxemburg zusammenkamen. Athen vertritt die Auffassung, der EU-Migrations- und Asylpakt habe dazu beigetragen, irreguläre Ankünfte zu verringern und Rückführungen zu erhöhen, biete aber keine ausreichenden Instrumente für Situationen, in denen der Druck an den Grenzen innerhalb kurzer Zeit stark steigt.

Unmittelbarer Bezugspunkt ist die spanische Nordafrika-Exklave Ceuta, in die nach spanischen Schätzungen Ende Juli mehr als 72.000 Migranten gelangten. Die meisten kehrten anschließend zurück, doch rund 10.000 blieben in der Enklave – ein Fall, der sich zum Test dafür entwickelte, wie schnell die Asyl- und Rückführungssysteme der EU auf eine plötzliche Konzentration von Ankünften reagieren können.

Für Athen veranschaulicht dieser Fall eine grundsätzlichere Schwäche der EU-Migrationsarchitektur. Der neue Pakt, der im Juni in Anwendung ging, schafft gemeinsame Verfahren für Screening, Asylbearbeitung und die Verteilung von Verantwortung. Regierungen, die plötzlichem Druck ausgesetzt sind, suchen jedoch weiterhin nach zusätzlichen nationalen und europäischen Instrumenten, die aktiviert werden können, bevor bestehende Verfahren überlastet werden.

Griechenland will eine Notbremse

Plevris sagte, ein gravierender Anstieg müsse eine stärkere Grenzüberwachung sowie die vorübergehende Aussetzung von Asylverfahren auslösen. Der Vorschlag würde faktisch eine Notbremse schaffen, die Regierungen nutzen könnten, wenn die Ankünfte ein aus ihrer Sicht nicht mehr beherrschbares Ausmaß erreichen.

Das wäre eine bedeutende Entwicklung im Umgang der EU mit Asyl. Statt jeden Antrag unabhängig vom Umfang der Ankünfte durch das reguläre System zu bearbeiten, würde der griechische Vorschlag den Mitgliedstaaten einen Mechanismus an die Hand geben, der speziell für Ausnahmesituationen konzipiert ist.

Die Idee ist auch eng mit den eigenen Erfahrungen Griechenlands verbunden. Das Land war während der Migrationskrise 2015–16 einer der wichtigsten Eintrittspunkte, als mehr als eine Million Menschen aus dem Nahen Osten und Afrika nach Europa kamen. Seitdem sind die Ankünfte deutlich zurückgegangen, doch Griechenland sieht sich erneut mit zunehmendem Bootsverkehr aus Libyen in Richtung Kreta und anderer griechischer Inseln konfrontiert.

Besonders sichtbar ist der Druck auf Kreta und Gavdos. Daten für das erste Halbjahr 2026 verzeichnen dort 8.552 Ankünfte in 198 Fällen; zu den wichtigsten Herkunftsländern zählen Bangladesch, Sudan und Ägypten.

Athen baut auf bereits erprobten Maßnahmen auf

Griechenland schlägt keinen völlig neuen Ansatz vor. Im Jahr 2025 setzte Athen die Antragstellung auf internationalen Schutz für Menschen, die über das Meer aus Nordafrika einreisten, vorübergehend aus. Die Maßnahme wurde für drei Monate eingeführt und sah Rückführungen ohne Registrierung von Asylgesuchen vor, wobei bestimmte schutzbedürftige Gruppen ausgenommen waren.

Die Regierung brachte zudem Gesetze auf den Weg, die die Abschiebung abgelehnter Asylbewerber beschleunigen sollen. Diese Maßnahmen haben Griechenland bereits ins Zentrum einer breiteren europäischen Debatte darüber gerückt, wie weit Mitgliedstaaten gehen können, wenn sie ihr Asylsystem als außergewöhnlich belastet betrachten.

Die rechtliche Frage dürfte daher ebenso wichtig sein wie die politische. Das Asylsystem der EU ist auf den Zugang zu einem individuellen Verfahren und auf gemeinsame Standards ausgelegt. Jeder Mechanismus, der die Aussetzung von Anträgen erlaubt, müsste deshalb sorgfältig definiert werden, damit aus einem Notfallinstrument keine generelle Einschränkung des Zugangs zu Schutz wird.

Rückführungen werden zur zweiten Hälfte der Strategie

Griechenland verfolgt zudem einen zweiten Teil seiner Migrationsagenda: die Bearbeitung und Rückführung abgelehnter Migranten weiter aus der EU hinaus zu verlagern.

Athen hat sich gemeinsam mit Deutschland, Österreich, Dänemark und den Niederlanden auf konkrete Schritte zur Einrichtung von Rückführungszentren in einem Nicht-EU-Staat verständigt. Die Idee ist Teil eines breiteren europäischen Bestrebens, die Zahl der Menschen zu erhöhen, die nach der Ablehnung ihres Asylantrags tatsächlich zurückgeführt werden, statt durch langwierige Verfahren große Gruppen in einer ungewissen rechtlichen Lage zu belassen.

Die Kombination ist bedeutsam. Europäische Regierungen verfolgen Migration zunehmend über drei miteinander verbundene Prioritäten: Kontrolle der Außengrenzen, schnellere Bearbeitung von Asylanträgen und wirksamere Rückführungen.

Der politische Druck für solche Maßnahmen ist gewachsen, obwohl die irreguläre Migration insgesamt zurückgegangen ist. EU-Migrationskommissar Magnus Brunner sagte im September, die irreguläre Migration sei in den zwei Jahren zuvor um 55 Prozent gesunken. Zugleich sorgen sich Regierungen stärker um die Fähigkeit nationaler Systeme, plötzliche regionale Anstiege aufzufangen.

Eine restriktivere Phase der EU-Migrationspolitik

Der griechische Vorschlag kommt somit in einem Moment, in dem die EU von der Aushandlung ihres neuen Migrationsrahmens dazu übergeht, dessen Funktionieren unter Druck zu testen.

Die Umsetzung des Migrations- und Asylpakts im Juni sollte die Verantwortung für das Asylmanagement berechenbarer machen und die Verfahren an der Außengrenze stärken. Doch die politische Debatte endete nicht mit dem Inkrafttreten des Pakts. Die Mitgliedstaaten suchen nun nach zusätzlichen Mechanismen für Umstände, die sie als außergewöhnlich betrachten, insbesondere dort, wo sich Migrationsströme aufgrund von Entwicklungen außerhalb der EU rasch verändern können.

Die Erfahrung Spaniens in Ceuta hat diese Sorge verstärkt. Die Regierung prüft beschleunigte Asyl- und Abschiebeverfahren für Menschen, die während des Ansturms im Juli angekommen sind, während Rechtsexperten und NGOs Bedenken geäußert haben, ob einige der vorgeschlagenen Maßnahmen mit internationalen und europäischen Verpflichtungen vereinbar wären.

Die griechische Initiative könnte damit Teil einer größeren Auseinandersetzung darüber werden, wo die EU die Grenze zwischen Notfall-Grenzmanagement und dem regulären Recht auf internationalen Schutz ziehen sollte. Je häufiger Ausnahmemechanismen in den dauerhaften europäischen Migrationsrahmen eingebaut werden, desto wichtiger werden ihre rechtlichen Schutzvorkehrungen und Grenzen.